Ekap A Nasıl Üye Olurum

Kamu İhale Kurumundan:

KAMU ÖZEL İŞ BİRLİĞİ PROJELERİ İLE LİSANSLI İŞLER KAPSAMINDA

GERÇEKLEŞTİRİLEN YAPIM İŞLERİNE İLİŞKİN İŞ DENEYİM

BELGELERİ HAKKINDA TEBLİĞ

BİRİNCİ BÖLÜM

Amaç ve Kapsam, Dayanak ve Tanımlar

Amaç ve kapsam

MADDE 1 – (1) Bu Tebliğin amacı, kamu özel iş birliği (KÖİ) projeleri ile kamu kurum ve kuruluşlarınca verilen üretim, işletme, dağıtım ve benzeri lisanslar kapsamında gerçekleştirilen yapım işlerine ilişkin iş deneyim belgelerinin 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde kullanılmak üzere düzenlenmesi ve değerlendirilmesine ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir.

Dayanak

MADDE 2 – (1) Bu Tebliğ, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu ve 53 üncü maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır.

Tanımlar

MADDE 3 – (1) Bu Tebliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ve 4/3/2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Alt yüklenici: KÖİ projelerinde yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile yüklenicinin uhdesindeki işin bir bölümünün yapımını üstlenen, idare tarafından onaylanmış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturduğu ortak girişimleri,

b) Görevli şirket: Bir KÖİ projesini gerçekleştirmek üzere özel olarak kurulmuş, idare ile uygulama sözleşmesini imzalayan tüzel kişiyi,

c) İdare: KÖİ projeleri çerçevesinde yapılması öngörülen yatırım ve hizmetleri gerçekleştirmek üzere görevli şirket ile sözleşme yapmaya yetkili kılınan ve hizmetin asli sahibi olan kamu kurum ve kuruluşlarını, lisanslı işlerde ise ilgili mevzuatı uyarınca işin yapı denetimi veya kabulünü yapmakla yetkilendirilmiş kamu kurum ve kuruluşlarını,

ç) KÖİ projeleri: Yap-İşlet-Devret, Yap-Kirala-Devret, Yap-İşlet, İşletme Hakkının Devri ve benzeri kamu özel iş birliği modelleri ile gerçekleştirilen projeleri,

d) Lisanslı işler: İlgili mevzuatı uyarınca verilen üretim, işletme, dağıtım ve benzeri lisanslar kapsamında gerçekleştirilen işleri,

e) Lisans sahibi: 18/4/2001 tarihli ve 4646 sayılı Doğalgaz Piyasası Kanunu (Elektrik Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılması ve Doğal Gaz Piyasası Hakkında Kanun), 14/3/2013 tarihli ve 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu ve ilgili diğer mevzuat uyarınca piyasada faaliyet göstermesi için lisans verilen tüzel kişiyi,

f) Uygulama sözleşmesi: KÖİ projelerinde idare ile görevli şirket arasında imzalanan sözleşmeyi,

g) Yapım sözleşmesi: KÖİ projelerinde, görevli şirket ile yüklenici; lisanslı işlerde ise lisans sahibi ile yüklenici arasında imzalanan yapım işi sözleşmesini,

ğ) Yönetmelik: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğini,

h) Yüklenici: KÖİ projelerinde, görevli şirket ile; lisanslı işlerde ise lisans sahibi ile yapım sözleşmesini imzalayan yapım müteahhidini,

ifade eder.

İKİNCİ BÖLÜM

İş Deneyim Belgelerinin Düzenlenmesi, Değerlendirilmesi ve Belge

Tutarının Güncellenmesi

İş deneyim belgelerini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar

MADDE 4 – (1) Bu Tebliğ kapsamında gerçekleştirilen yapım işlerine ilişkin iş deneyim belgeleri ilgili idare tarafından EKAP üzerinden düzenlenerekkayıt edilir.

(2) Yapı denetimi veya kabulü, kamu kurum ve kuruluşları dışında ilgili mevzuatı uyarınca yetkilendirilen tüzel kişiler tarafından yapılan işlerde iş deneyim belgesi, yetkilendirilen tüzel kişiler tarafından düzenlenir ve ilgili Bakanlık veya Bakanlığın yetkilendirdiği kamu kurum veya kuruluşu tarafından onaylanarak EKAP’a kayıt edilir.

(3) Yapı denetimi veya kabulünün bir kısmı kamu kurum veya kuruluşu, bir kısmı ise ilgili mevzuatı uyarınca yetkilendirilen tüzel kişi tarafından yapılan işlerde iş deneyim belgesi, ilgili kamu kurum veya kuruluşu tarafından EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilir.

İş deneyim belgelerinin düzenlemesi

MADDE 5 – (1) İş deneyim belgeleri; yapım sözleşmesine dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) Yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmi kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

(2) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetim hizmetlerinin üçüncü kişilerden danışmanlık hizmeti alınmak suretiyle yaptırılması halinde idarede görevli mühendis ve mimarlara iş denetleme belgesi düzenlenmez.

(3) 4 üncü maddenin ikinci fıkrası kapsamındaki işlerde, belge düzenlemeye yetkilendirilen tüzel kişide ve ilgili Bakanlıkta veya Bakanlığın yetkilendirdiği kamu kurum ve kuruluşunda görevli personele iş denetleme ve iş yönetme belgesi düzenlenmez.

(4) İş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımına yer verilir.

(5) Denetim veya yönetim faaliyetleri dolayısıyla iş deneyim belgeleri düzenlenirken, 9 uncu madde uyarınca iş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde dikkate alınacak oranlara belgelerin açıklama kısmında yer verilir.

İş deneyim belgeleri için başvuru

MADDE 6 – (1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, 4 üncü maddede sayılan kurum ve kuruluşlara başvururlar:

a) Yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren yapım sözleşmesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, kabul tutanağı, varsa; hakediş raporları, tasfiye tutanağı, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi ile imalat tespit tutanakları.

b) Alt yükleniciler için; yüklenici yapım sözleşmesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, yükleniciye taahhüt edilen iş karşılığı imzalanan bedel içeren sözleşme, yüklenici ile imzalanan sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, sözleşme kapsamında çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, kabul tutanağı, varsa; hakediş raporları ile imalat tespit tutanakları.

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kamu kurum ve kuruluşlarında mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; hizmet cetveli, görevlendirme yazısı.

ç) Yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, belgeye konu işe ilişkin bedel içeren sözleşme, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, kabul tutanağı, varsa; hakediş raporları, tasfiye tutanağı, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi ile imalat tespit tutanakları.

d) Yüklenici bünyesinde proje müdürü olarak görev yapan mimar ve mühendisler için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, sözleşme konusu iş kapsamında proje müdürü olarak bildirildiğine ilişkin belge, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, belgeye konu işe ilişkin bedel içeren sözleşme, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, kabul tutanağı, varsa; hakediş raporları, tasfiye tutanağı, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi ile imalat tespit tutanakları.

(2) 3/5/1985 tarihli ve 3194 sayılı İmar Kanunu ve sair mevzuat uyarınca yapı ruhsatı alınması zorunluluğu bulunmayan yapım sözleşmesine konu yapılar için, iş deneyim belgesi başvurularında yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi sunulması şartı aranmaz.

(3) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge düzenlenmesinde, başvuruda verilen belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır. Ayrıca idare tarafından gerekli görülmesi halinde ilave bilgi ve belge istenebilir.

İş deneyim belge tutarının tespiti

MADDE 7 – (1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara ödemelere ilişkin rapor veya belgelerdeki, kabulü yapılmış işlerde ise kesin ödemeye ilişkin rapor veya belgelerdeki iş veya görevle ilgili yapım işine ilişkin tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır. Belge tutarının tespitinde, yapım sözleşmesi kapsamında bulunan projelendirme, kamulaştırma, tefrişat gibi yapım işi dışındaki işlerin bedelleri sözleşme bedelinden çıkarılır.

(2) Bu tutar; yüklenici tarafından taahhüt edilen işlerde; fiyat farkları hariç, iş artışları dahil sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden belirlenir. Ancak, bu tutarın belirlenmesine esas iş artış oranının tespitinde, ilgili mevzuatı ile varsa sözleşmesindeki hükümler dikkate alınır.

(3) Denetleme ve yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyim belge tutarlarının belirlenmesinde;

a) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

b) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

c) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

ç) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir.

(4) Alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır.

İş deneyim belgelerinin verilmesi

MADDE 8 – (1) İş deneyim belgeleri; yüklenicilere, idare tarafından onaylanmış olması koşuluyla yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenerek verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere; taahhüt ettikleri işler için işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi” idare tarafından düzenlenerek verilir.

(3) Alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmi kabul öngörülen işlerde, idare tarafından kısmi kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” düzenlenerek verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmelerde, nevi itibarıyla verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.

(4) Mühendis ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kamu kurum ve kuruluşlarına, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

2) Yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

b) İş Yönetme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kamu kurum ve kuruluşlarında; bir görevlendirme yazısına veyaidari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

2) Yüklenicilerde; anonim şirket olması halinde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu başkanı, limited şirket olması halinde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya mimarlara, ayrıca belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

(5) Ortak girişimler için;

a) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların her birinin hissesini ayrı ayrı gösteren ortak sayısı kadar iş deneyim belgesi düzenlenir,

b) Konsorsiyumlarda her bir ortağa, ortaklar tarafından gerçekleştirilen iş kısımlarını ve tutarlarını gösteren iş deneyim belgesi düzenlenir.

İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi ve belge tutarının güncellenmesine ilişkin esaslar

MADDE 9 – (1) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme, iş durum ve alt yüklenici iş bitirme belge tutarları tam olarak,

b) Denetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları onda bir oranında,

c) Yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları otuzda bir oranında,

dikkate alınır.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, belgenin sunulduğu ihalenin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(3) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; belgelerdeki parasal tutarlar, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; ikinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Çeşitli ve Son Hükümler

Yapımla ilgili danışmanlık hizmetleri

MADDE 10 – (1) İdarelere bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımı işlerine ilişkin iş deneyim belgeleri, idare tarafından EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilir.

(2) Görevli şirket, lisans sahibi veya yükleniciye bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımı işlerine ilişkin deneyimin belgelendirilmesinde 4/3/2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinde yer alan esaslar dikkate alınır.

Hüküm bulunmayan haller

MADDE 11 – (1) İş deneyim belgelerinin düzenlemesi, belge tutarının tespiti, belgelerin verilmesi ve değerlendirilmesine ilişkin olarak bu Tebliğde hüküm bulunmayan hallerde Yönetmeliğin ilgili hükümleri uygulanır.

Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri

GEÇİCİ MADDE 1 – (1) Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce alınmış olan iş deneyim belgeleri, bu Tebliğde öngörülen şartları sağlamaları halinde, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılabilir.

Yürürlük

MADDE 12 – (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 13 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Kamu İhale Kurumu Başkanı yürütür.

BAŞVURU SAHİBİ:

Deha Altyapı Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/700101 İhale Kayıt Numaralı “Antalya - Alanya Devlet Yolu (Takriben Km: 78+200-131+200 Arası) Bsk Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya - Alanya Devlet Yolu (Takriben Km: 78+200-131+200 Arası) Bsk Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Deha Altyapı Anonim Şirketi’nin 04.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2022 tarih ve 13816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/301 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklilerin EKAP üzerinden yapılması gerekli olan işlemleri yapmadıkları, EKAP platformu üzerinde yapılması gereken kayıt, yükleme, güncelleme ve onaylama işlemlerinin tam ve eksiksiz yapılmadığı, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmediği, diğer yandan pay sahiplerinin tam ve doğru olarak kaydedilmediği, ticaret sicil bilgileriyle uyumlu olmadığı, ekonomik yeterliliğe ilişkin sundukları belgelerin mevzuata uygun olmadığı,

2) Aşırı düşük savunmaları uygun görünen isteklilerin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri ile nev'i ve isim değişikliklerini gösteren tüm Ticaret Sicili Gazeteleri ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 10/A maddesine uygun olarak ortakların T.C. kimlik numarası/vergi numarası ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici bir belge sunulmadığı, yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erip ermediğinin tespit edilmediği,  mevzuat gereğince tüzel kişiliğin tüm hissedarlarının son hisse durumu ile yönetimdeki tüm kişiler ve bu kişilerin son sermaye durumunu, TC kimlik numaralarını gösteren ve ayrıca nevi ve isim değişikliklerini de gösteren tüm Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulmadığı, sunulmuş olan evraklar ile EKAP ve MERSİS sistemi arasında farklılıklar olduğu,

3) Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesi gereklerinin yerine getirilmediği, isteklinin yeterlilik bilgileri tablosunun eksik ve hatalı doldurulduğu, yeterlilik kriteri olarak sunulan belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu,

4) Aşırı düşük savunmaları uygun görünen istekliler tarafından sunulan bilanço bilgilerinin İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, özellikle kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli olarak gösterildiği, rasyolar hesaplanırken mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, yasal süresi içerisinde verilmiş olan son beyannameye göre değil düzeltilmiş beyannamelere göre hesaplama yapıldığı, ayrıca Merkez Bankasından sorgulandığında söz konusu şirketlerin kısa vadeli banka borçlarının bilançoda gösterilenden daha fazla olup, kısa vadeli banka borçları değerlendirilirken tüm mali borçların hesaplamaya alınmadığı, 2020 yılında bankalara ödenmesi gereken borcun tamamının kısa vadede gösterilmediği, uzun vadeli banka borcu olarak gösterildiği, gelir tablolarının mevzuatta öngörülen şekilde sunulmadığı, faturaların danışmanlık işinden elde edilmiş faturalar olduğu,

5) Aşırı düşük açıklaması kabul edilen isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, söz konusu belgelerin güncel olmadığı, asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, ayrıca iş denetleme belgesi sahibi olan kişinin belgede belirtilen süre boyunca denetleme görevinde çalışmadığı ve görevlendirme olurlarının eksik olduğu, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan iş denetleme belgesinin isim olarak karayolu işi olmakla birlikte, iş denetleme belge sahibinin görev yaptığı dönemde gerçekleştirilen işlerin toplam tutarının ihalede istenen asgari iş deneyim şartını sağlamadığı, bu sebeple isteklinin görevi sırasında gerçekleştirilen benzer iş kapsamındaki işlerin toplam tutarının ayrıştırılarak ihaleye sunulması gereken asgari tutarın sağlanıp sağlanmadığının tespit edilmediği,  ayrıca söz konusu iş denetleme belgesinde yer alan tutarın o işte çalışan mühendis sayısına bölünmediği,  

6) İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük açıklamaları kabul edilen istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklama dilekçesi ekinde yer alan fiyat tekliflerinde Beton Çelik Çubuğu Nervürlü 08-12/14-32 mm Demir, C30/37 Hazır Beton Harcı ve Çam Kereste II. Sınıf analiz girdilerine ait fiyat teklifi eki satış tutarı tespit tutanağı sayı numarası ile fiyat teklifindeki not kısmında belirtilen sayı numaralarının birbirleri ile uyumlu olmadığından aşırı düşük açıklamalarının kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

 7) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında önemli maliyet bileşeni olarak istenilen demir, yakıt, kereste ve anfo bileşenlerine ilişkin satış tespit tutanaklarının ve faturaların İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine uygun olmadığı,

8) İstekliler tarafından sunulan analiz girdilerinde girdi miktarlarının idare tarafından isteklilere gönderilen analizlerdeki girdi miktarlarından daha düşük olduğu, idarece hazırlanan ve açıklama istenilen analiz girdilerinde maliyeti içeren ve açıklama yapılabilen ve teklif açıklamasını doğrudan etkileyen birçok analiz girdisi için açıklama talep edilmediği, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin toplamının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen kar ve genel giderler hariç analiz toplamının % 15’ini aşan tutarlar olduğu,

9) İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük açıklamaları kabul edilen istekliler tarafından; 2. sınıf Çam Kereste ve C3O/37 Hazır Beton için üçüncü kişilerden aldığı fiyat tekliflerinin iş mahalline yakın satış yerlerinden alınmadığı, bu durumun ilgili analiz girdisine konu C30/37 Harcının Karayolları Teknik Şartnamesi’ne uygun olmadığı, C30/37 Hazır Beton karışım oranlarını ve beton kalitesini ve mukavemetini belirten belgelerin sunulmadığı, bu nedenle C30/37 Hazır Beton fiyat tekliflerinin Karayolları Şartnamesi’ne uygun olmadığı,

10) İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen istekliler tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde II. Sınıf Çam Kerestesi, C30/37 Hazır Beton Harcı, beton çelik çubukları, amonyum nitrat karışımı, motorin ve diğer malzeme girdileri için işin yapılacağı yere olan mesafelerinin belirtilmediği ve bu malzemelere ait nakliye bedellerinin fiyata yansıtılmadığı,

11) Aşırı düşük teklif açıklaması için üçüncü kişilerden alınmış olan fiyat tekliflerinde yer alan tarih ve sayıların, satış tespit tutanağında yer alan tarih sayılar ile uyumlu olmadığı,

12) Aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulan bilgi/belge ve proforma faturalarda; bilgi/belgelerin ve faturaların içeriğindeki girdilere ilişkin, gerek analizlerde gerekse fiyat teklifinde ayrıntılı olarak açıklama yapılmadığı, iş kalemlerine ilişkin analizler ve bu analizleri tevsik edici bilgi ve belgeler ve EK-O.5 ve EK-O.6 fiyat tespit tutanaklarının mevzuata uygun olarak sunulmadığı, sunulan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulmadığı, eksik sunulduğu ve yeterli açıklamanın yapılmadığı, analiz girdileri için öngörülen birim fiyatlar ile iş kalemlerinin bir kısmı veya bütünü için öngörülen bedelleri tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin mevzuatta öngörülen usullere uygun olmadığı,

13) EK-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı talep edildiği ve incelendiği takdirde, ilgili tutanağın imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, mamul/mala ilişkin fiyat teklifinin ve hizmete ilişkin hizmetin birim fiyatının tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olduğu, meslek mensubu tarafından "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanmadığı, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği veya mühürlenmediği, fiyat teklifini veren kişi/kişiler tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20'si kadar alım yapılmadığı, ilgili tutanağın ekinde mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesinin veya Ticaret Sicil Gazetesi’nin aslı ya da onaylı sureti ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin olmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin olmadığı, ilgili tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği,

 14) EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının ilgili tutanağın imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul mal/hizmet miktarının en az 1/20'si kadar satış yapılmadığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olduğu, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği veya mühürlenmediği, ilgili tutanağın ekinde, mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesinin veya Ticaret Sicil Gazetesinin aslı ya da onaylı sureti ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin olmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin olmadığı, ilgili tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği, fiyat teklifi ekindeki SMMM belgesinin geçerlilik tarihinin fiyat teklifinin verildiği tarih itibari ile süresinin dolmuş olduğu, ayrıca teklif ettikleri malın envanterinde olmadığı ve tutanakların dayanakları ile uyumsuz düzenlendiği, ağırlıklı ortalamayı sağlamak için düşük fiyatlı olanların seçildiği,  bu şekilde proforma faturaya da gerçek olmayan düşük fiyatın yansıtıldığı,

15) Fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından tutarsızlık bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hataların yapılmış olduğu, satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması koşulunun gerçekleşmediği, tutanaklarda yer alan mal/hizmetler ile fiyat teklifine konu mal/ hizmetlerin farklı teknik özelliklerde olduğu,

16) İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük açıklamaları kabul edilen istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ve ekinde yer alan belgelerin imzalamaya yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı,

17) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan asgari işçilik maliyetlerinin düşük gösterildiği, söz konusu istekli tarafından fiyat teklifine esas alınan analizlerde kullanılan işçilik maliyetinin yürürlükte olan asgari ücretin altında olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin güncel olmayan asgari işçilik maliyetlerini kullanmak suretiyle lehine kamu ihale mevzuatına aykırı bir biçimde maliyet avantajı sağladığı, pozların rayiç olmadığı, rayiç olmayan pozların alt analizlerindeki işçilik tutarlarının gösterilmediği, gösterilse dahi bu işçilik bedellerinin ihale tarihindeki asgari ücretin altında olduğu, yapılacak hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı işlemler olduğundan; analiz girdilerindeki işin yapılabilmesi için öngörülen asgari toplam personel sayısının, asgari isçilik maliyetlerinin belirlenmesi ve isteklinin açıklama istenilmeyen pozlar için sunduğu birim fiyatların kontrolünün yapılması gerektiği,

18) Aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan iş kalemlerinin farklı tür ve miktarda girdiler içeren iş kalemleri olduğundan geleceğe dair bir fiyatlandırma yapıldığı, uyuşmazlık konusu ihalede nakliyeye ilişkin iş kalemlerinin farklı tür ve miktarda girdiler içeren iş kalemleri olduğu, bu nedenle nakliye maliyetlerinin söz konusu nakliye iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifi alınan firmaların resmi defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir bilgiler olmadığı, zira söz konusu işlerin daha önce gerçekleştirilmiş aynı tür ve girdileri içeren nakliye işlerinin olmadığı, bu kapsamda geleceğe yönelik bir fiyatlandırma yapıldığı,

19) Satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu'nun usulüne uygun şekilde düzenlenmediği, tablodaki bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, ayrıca, tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin adı/nevi, miktar ve tutarı bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin kısmında yer alan tablodaki bilgilerin birbiriyle çeliştiği, tutanakta, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmayan faturalara da yer verildiği, faturaların mükellef tarafından düzenlendiği durumda alıcı bilgilerine, mükellef tarafından düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyen bilgileri ile alıcının ve faturayı düzenleyenin vergi kimlik numarası/T.C. Kimlik Numarası bilgilerine yer verilmediği,

20) İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük açıklamaları kabul edilen istekliler tarafından beyan edilmiş olan evrakların idare tarafından talep edildiğinde sunulmuş olan evrakların belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,

Bu nedenle sınır değerin altında teklif veren Ege Altyapı Anonim Şirketi -Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. (İş Ortaklığı), SBS Asfalt İnşaat Madencilik Nakliye Turizm Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - ACS İnşaat Madencilik Kimya Nakliye Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (İş Ortaklığı), Kızılırmak İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi, Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi -Simge-Yol İnşaat Anonim Şirketi (İş Ortaklığı) aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler başlıklı 34’üncü maddesinde, “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve € bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde, “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması gerekir.

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde,  “7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve düzenlemelerden gerçek ve tüzel kişi işletmelerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesi gerekmekte, kayıt yaptırılmaması halinde kamu ihalelerine teklif verebilme imkanı bulunmamaktadır. Yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanması da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörülmüştür.

Diğer taraftan elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması gerekmektedir.

Ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin bilgilerin istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, bu bilgilerin hem idare tarafından yapılan tablodan hem de söz konusu isteklilerin bilanço değerleri üzerinden yapılan incelemesinden her bir isteklinin yukarıda yer verilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, ayrıca bu kriterlere ilişkin bir belge sunulmasına da gerek bulunmadığı belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen isteklilerden Ege Altyapı Anonim Şirketi - Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti.

Diğer taraftan Kamu İhale Tebliği’nin 10/A maddesinin 20.06.2021 tarih ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklikle 19.08.2021 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırıldığı, başvuruya konu ihalenin de ilanı 15.11.2021 tarihinde yayınlandığı dikkate alındığında anılan Tebliğ’in 10/A maddesindeki açıklamaların bu ihalede uygulanmayacağı anlaşıldığından başvuruya konu iddia yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir….” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde, “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

 (6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara;  anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen isteklilerin sunmuş oldukları Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun tam ve hatasız olarak düzenlendiği, yeterlik kriterlerini karşılamak amaçlı sunulan belgelerin EKAP üzerinden yada kamu kurum kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden teyidinin yapılabildiği belgelerin olduğu ve belgelerin sunuluş şekline uygun olmasının zorunlu olmadığı, söz konusu belgelerin tamamının idare tarafından EKAP üzerinden elektronik olarak teyidinin yapıldığı anlaşıldığından başvuruya konu iddia yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin“İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri” başlıklı 7.4.2’nci maddesinde, “a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli dahil aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen isteklilerin bilanço rakamlarının üçüncü kişiler tarafından elde edilmesi ve böylelikle borç yapıların durumuna ilişkin yöneltilen iddiaların söz konusu şirketlerin İstanbul Menkul Kıymetler Borsası’na kote edilmemiş olduğu göz önünde bulundurulduğunda elde edilmesi mümkün olmayan veriler olduğu, ayrıca ilgili şirketlerin ticari sır yasağı kapsamında değerlendirilmesi gereken bilgi sınıfında kaldığı açıktır. Aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen dört farklı istekli yedi farklı firmanın hangisinin bilanço değerlerinin yeterlik kriterini karşılamadığına yönelik somut bir iddia da ortaya konulmadığı görülmüştür.

Ancak yine de aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen isteklilerin sunmuş olduğu belgeler üzerinde yapılan incelemede, bilanço değerlerinin istenilen yeterlilik kriterlerini sağladığı, iddia edildiği gibi bilanço değerlerine ilişkin bilgi alınabilecek kurumun Merkez Bankası olmadığı, asıl muhatabın Gelir İdaresi Başkanlığı olduğu, Gelir İdaresi Başkanlığı ile EKAP’ın mali verilere ulaşma, sorgulama ve çıktı alma konuları bakımından entegre olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında idareler tarafından, itirazen şikayetlerin sonuçlandırılması bakımından Kurumumuzca ilgili sayfalara doğrudan ulaşılabilindiği göz önüne alındığında, gerek idare tarafından yapılan değerlendirmenin gerekse yapmış olduğumuz incelemenin güncel verilere dayandığı ve Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilenlerle uyumlu olduğu ve yeterlik kriterlerini de karşıladığı anlaşıldığından başvuruya konu iddia yerinde görülmemiştir.  

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak…deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın…iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur…

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir...” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir” açıklaması,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır…

…

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır…” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu Tebliğ’in eki olan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin  “(A) Alt Yapı İşleri” ana başlığı altında  “V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri”  açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Antalya - Alanya devlet yolu (takriben km: 78+200-131+200 arası) bsk onarım işi

b) Türü: Yapım işleri

…

e) miktarı: 53 km yolun bsk onarım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) işin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya - Alanya devlet yolu (takriben km: 78+200-131+200 arası)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin“İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: (A) V Grubu İşler (Karayolu İşleri Altyapı + Üstyapı) 

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği”  benzer iş olarak tanımlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Ege Altyapı Anonim Şirketi-Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş deneyimini tevsik amacıyla pilot ortak Ege Altyapı Anonim Şirketi tarafından Yılmaz Aktürk adına düzenlenmiş ve esaslı unsuru AV Grubu: Karayolu işleri (Altyapı+Üstyapı) olan “Kavak Merzifon İkinci Kısım Yolu” işine ilişkin düzenlenmiş iş denetleme belgesinin sunulduğu, söz konusu işte anılan mühendisin şantiye şefi olarak işin süresi boyunca çalıştığı ve aynı unvanda başka mühendisin çalışmadığının anlaşıldığı, belge tutarının 35.253.618,00 Euro (Merkez Bankası döviz kuruna göre 61.298.991,00 TL) olduğu, belgenin güncellenmiş tutarının 408.036.800,53 TL olduğu, sunulan belgelerden Yılmaz Aktürk’ün Ege Altyapı A.Ş.nin 10.04.2019 tarihinden beri anılan şirketi temsile yetkili ve % 51 oranında pay sahibi olduğunun anlaşıldığı, özel ortak Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Hafik-Doğanşar Yolu ikmal inşaatı, toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı işlerine ilişkin düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, işin asıl yüklenicisinin başvuru sahibi olan Deha Altyapı A.Ş. olduğu, sözleşme tarihi olan 22.06.2016 itibariyle ilk sözleşme bedelinin 14.855.412,00 TL olduğu, ilan tarihi itibariyle belgenin güncel değerinin ise 45.251.576,03 TL olduğu, söz konusu iş deneyim tutarlarının ihalede istenilen yeterlik kriterini pilot ve özel ortak bakımından sağladığı görülmüştür.

  Aşırı düşük açıklaması kabul edilen ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen SBS Asfalt İnşaat Madencilik Nakliye Turizm Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - ACS İnşaat Madencilik Kimya Nakliye Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş ortaklığının pilot ortağı SBS Asfalt İnşaat Madencilik Nakliye Turizm Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sözleşme tarihi 19.03.2009 olan Oyalı Ayr.-Slopi karayolu yapımı işine ait ilk sözleşme bedeli 53.354.476,11 TL tutarında iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin güncel tutarının ise 265.273.176,83 TL olduğu, anılan iş ortaklığında % 30 hisseye sahip ACS İnşaat Madencilik Kimya Nakliye Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgede sözleşme tarihi 06.08.2010 olan ve işin adının Diyarbakır Batı Çevreyolu  PMAT, PMT, Bitümlü Binder ve Aşınma Tabakası Yapılması üst yapı işi olduğu, söz konusu belgeye uygulanan yapı tekniği kısmında işin esaslı unsurunun A.V Grup karayolu  işleri (alt yapı+ üst yapı) şeklinde belirtildiği, ilk sözleşme bedelinin 12.895.950,00 TL olan belgenin güncel tutarının ise 58.580.212,07 TL olduğu görülmüştür

Aşırı düşük açıklaması kabul edilen Kızılırmak İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 3349-Y-KK-110-1 sayılı iş bitirme belgesin beyan edildiği, söz konusu iş bitirme belgesinin sözleşme tarihinin 04.02.2011 ve ilk sözleşme tutarının da 94.228.226,71 TL olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ise A-V Grubu Karayolu işleri (alt yapı+ üst yapı) olduğu, ilk sözleşme bedeli 94.228.226,71 TL olan belgenin güncel tutarının ise 402.400.072,54  TL olduğu görülmüştür.

Aşırı düşük açıklaması kabul edilen Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi - Simge-Yol İnşaat Anonim Şirketi (İş Ortaklığı) için pilot ortak Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 3349-Y-DK-703-1 sayılı Serkan Kazancı’ya ait iş denetleme belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş denetleme belgesinin ilk sözleşme tarihinin 13.01.1998 ve ilk sözleşme bedelinin 20.672,57 TL olduğu, anılan şahsın hissesine düşen AV grubu karayolu işlerine ilişkin tutarın 19.335,79 TL olduğu, belgenin güncel tutarının 360.220.932,78 TL olduğu, başvuruya konu ihalede değerlendirilebilecek kısmının ise 72.044.186,40 TL olduğu, Serkan Kazancı’nın ise 15.11.2019 tarihinden beri Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi’nin % 51 hissesine sahip olduğu, özel ortak  Simge-Yol İnşaat Anonim Şirketi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 2015/19563-1186970-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin anılan şirketin % 49 hisseye sahip olduğu iş ortaklığı ile Kırıkkale –Keskin yolu, toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı işinden elde edildiği, sözleşme tarihi 11.06.2015 olan işin ilk sözleşme bedelinin 26.361.313,25 TL olduğu, anılan özel ortağın payına 12.917.043,50 TL olan belgenin güncel tutarının ise 40.625.051,78 TL olduğu görülmüştür.

Buradan hareketle ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu iş için sunulan teklif tutarının 90.000.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu iş ortaklığının sağlaması gereken iş deneyim tutarının 72.000.000,00 TL olduğu, pilot ortağın sağlaması gereken tutar ise (72.000.000,00 TL x0,80) 57.600.000,00 Tl olduğu, özel ortağın ise (72.000.000,00 x 020) 14.400.000,00 TL olduğundan her iki ortağında istenilen iş deneyim oranını karşıladığı ve iş deneyimlerinin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu,

İhalede Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenenSBS Asfalt İnşaat Madencilik Nakliye Turizm Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - ACS İnşaat Madencilik Kimya Nakliye Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (iş ortaklığı), aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Kızılırmak İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi ile Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi - Simge-Yol İnşaat Anonim Şirketi (ortak girişim) tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin ihale konusu işe ve benzer işe uygun oldukları, belge tutarlarının istenilen iş deneyim oranlarını sağladığı tespit edildiğinden başvuru konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen tekliflerideğerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için  öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9.  İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj)  toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile  resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması dikkate alınarak Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca açıklamaların yapılması ve değerlendirilmesi gerekmektedir.

İdare tarafından 11.01.2022 tarihli ve ADS-4 sayılı yazı ile aşırı teklifleri sınır değerin altında kalan 9 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği yazı ekinde açıklama istenen beş iş kalemine ilişkin miktarları belirtilen analizler ile açıklama istenen ve istenmeyen analiz girdileri listesinin verildiği,

İdare tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere 11.01.2022 tarihinde açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri listesinin gönderildiği ve açıklama istenilen 20 adet analiz girdileri arasında Beton Çelik Çubuğu Nervürlü 08-12/14-32 mm Demir, C30/37 Hazır Beton Harcı ve Çam Kereste II. Sınıf analiz girdileri bulunmadığından başvuruya konu iddia yerinde görülmemiştir.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli,  ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi stekli ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Kızılırmak İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi ile  Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi - Simge-Yol İnşaat Anonim Şirketi İş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 10.160.1003 poz numaralı amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (ANFO) analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2021 rayiç fiyatı olan 5,39 TL fiyat ile açıklama yaptıkları, demir ve kereste analiz girdilerinin ise açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer almadığı belirlendiğinden başvuruya konu iddia yerinde görülmemiştir.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan analiz girdi miktarlarının idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu isteklilere gönderilen analiz girdi miktarları ile uyumlu olduğu, idarece verilen analizler incelendiğinde açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin toplamının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen kar ve genel giderler hariç analiz toplamının % 15’ini aşmadığı tespit edildiğinden başvuruya konu iddia yerinde görülmemiştir.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri arasında C30/37 Hazır Beton Harcı ve 2. Sınıf Çam Kereste analiz girdilerinin yer almadığı belirlendiğinden başvuruya konu iddia yerinde görülmemiştir

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri arasında C30/37 Hazır Beton Harcı ve 2. Sınıf Çam Kereste analiz girdilerinin yer almadığı, motorin ve amonyum nitrat fuel-oil karışımı (anfo) analiz girdileri için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2021 yılı rayiç fiyatlarının kullanıldığı, üçüncü kişilerden bu analiz girdilerinin açıklanmasında fiyat teklifleri alınmadığı, isteklilerin fiyat teklifiyle açıkladığı analiz girdileri bakımından fiyat teklifinde öngörülen fiyatların iş yeri teslim fiyatlar olduğu belirlendiğinden başvuruya konu iddia yerinde görülmemiştir.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen istekliler tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine dayanak düzenlenen Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında yer alan tarih ve sayılarında uyumsuzluk olmadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddia yerinde görülmemiştir.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, aşırı düşük teklif açıklamalarında, analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak ilgisine göre üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini, çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifelerini, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat tekliflerini, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatları, ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanaklarını, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler gibi belgeleri sunmaları gerekmediği anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve idare tarafından kabul edilen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları ve idare tarafından istenilen aşırı düşük kalemleri, analiz girdileri incelendiğinde, söz konusu istekliler tarafından maliyete dayalı açıklama yapılmadığından EK-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı düzenlenmediği, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen diğer isteklilerin modifiye edici katkı malzemesi analiz girdisinin fiyat teklifi alınmak suretiyle, diğer analiz girdilerinin ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanmış rayiçler/birim fiyatlar kullanılmak suretiyle açıklandığı,  üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine dayanak Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının düzenlendiği, her bir Tutanak’ın mevzuata uygun olduğu, sunulan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin açıklama kapsamında yer aldığı, analiz girdileri için öngörülen birim fiyatların tamamının tevsik edildiği,  dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve idare tarafından kabul edilen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları ve idare tarafından istenilen aşırı düşük kalemleri, analiz girdileri incelendiğinde, söz konusu istekliler tarafından maliyete dayalı açıklama yapılmadığından EK-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı düzenlenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemede, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle sadece modifiye edici katkı malzemesi analiz girdisinin açıklamasının yapıldığı, alınan fiyat tekliflerine dayanak Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının düzenlendiği, söz konusu Tutanaklar üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı, ilgili tutanağın ekinde, mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesinin veya Ticaret Sicil Gazetesinin bulunduğu, söz konusu Tutanak’ları imzalayanların noter tasdikli imza beyannamelerinin bulunduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin açıklamalar kapsamında sunulduğu ve belgelerinin geçerli olduğu, teklif ettiği malın envanterinde olmasını zorunlu kılan bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, ağırlıklı ortalamayı sağlamak için düşük fiyatlı ürünlerin dikkate alındığını gösteren herhangi bir hususa rastlanmadığı, başvuru sahibi tarafından bu hususa ilişkin somut bir bilgi veya belge de sunulmadığı, ilgili Tutanakların aşağıda belirtildiği şekilde son veya bir önceki geçici vergi beyannamesi dönemini kapsadığı,

Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin bir önceki dönem olan 2021 yılı 4-6’ncı ayları kapsayan II. Vergi beyanname döneminin 16.12.2021 olan ihale tarihi dikkate alındığında bir önceki geçici vergi beyanname dönemini kapsadığı,

ACS İnşaat Madencilik Kimya Nakliye Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (İş Ortaklığı) tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan fiyat teklifinin 2021 yılı III. vergi beyanname dönemine ait olduğu,

Kızılırmak İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan fiyat teklifinin 2021 yılı II. vergi beyanname dönemine ait olduğu,

Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi -Simge-Yol İnşaat Anonim Şirketi (İş Ortaklığı) tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan fiyat teklifinin 2021 yılı III. vergi beyanname dönemine ait olduğu, tespit edildiğinden başvuruya konu iddia yerinde görülmemiştir

15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemede, yukarıda da yer verildiği gibi açıklamalarda sunulan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının mevzuata uygun olarak düzenlendiği, herhangi bir tutarsızlık bulunmadığı, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’ninin altında olmama koşulunun sağlandığı, söz konusu Tutanaklarda yer alan mal/hizmetler ile fiyat teklifine konu mal/hizmetlerin birbirleri ile uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuruya konu iddia yerinde bulunmamıştır.

16) Başvuru sahibinin  16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklamalarının ilgili şirketleri temsile ve imza yetkisi olduğunu gösterir, imza beyannamesi/sirküleri ve ilgili Ticaret Sicil Gazetesi sayfalarından yapılan kontrollerinde imza yetkisi olan kişiler tarafından imzalandığı, idare tarafından yapılan imza teyitlerinde de bu hususun vurgulandığı görüldüğünden başvuruya konu iddia yerinde görülmemiştir.

17) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda 16.12.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede verilecek teklifte iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihi itibariyle geçerli olan 15,90 TL saatlik asgari ücretin altında belirlenemeyeceği açıktır.

İhale tarihi itibariyle geçerli saatlik asgari ücret 15,90 TL’dir.İhale üzerinde bırakılan istekli ile diğer aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen istekliler tarafındansunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan asgari işçilik maliyetleri ihale tarihi olarak geçerli olan 15,90 TL’nin altında belirlenmediği, dolayısıyla söz konusu istekliler tarafından fiyat teklifine esas alınan analizlerde kullanılan işçilik maliyetinin yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı, analiz girdilerinin rayiç üzerinden açıklandığı, üçüncü kişilerden fiyat alınmak suretiyle açıklaması yapılan analiz girdisinde işçilik ücretinin bulunmadığı, ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığından çalıştırılacak personel sayısının belirtilmesine de gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddia uygun görülmemiştir.

18) Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemede, sunulan analiz girdi cins ve miktarlarının idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde gönderilen girdi cins ve miktarları ile uyumlu olduğu, nakliye girdi miktarlarının idare tarafından belirlenen miktarlarla uyumlu olduğu ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri kullanılmak suretiyle açıklandığı tespit edildiğinden başvuruya konu iddia uygun bulunmamıştır.

19) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Efe Raylı Sistemler A.Ş.den modifiye edici katkı malzemesi (SBS) analiz girdi fiyatının açıklanması amacıyla fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifine dayanak söz konusu firma tarafından satışı gerçekleştirilen işlemler için düzenlenen fatura bilgilerinin Ek-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın Fatura Bilgileri Tablosu’nda listelendiği, söz konusu faturaların ihale tarihinden bir önceki geçici vergilendirme dönemine ait olduğu, tabloda yer alan bilgilerin birbirleri ile uyumlu olduğu, alıcı bilgisine eksiksiz yer verildiği, mevzuata aykırı bir durumun tespit edilmediği,

SBS Asfalt İnşaat Madencilik Nakliye Turizm Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - ACS İnşaat Madencilik Kimya Nakliye Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (İş Ortaklığı) tarafından İstanbul Teknik Asfalt Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.den modifiye edici katkı malzemesi (SBS) analiz girdi fiyatının açıklanması amacıyla fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifine dayanak söz konusu firma tarafından satışı gerçekleştirilen işlemler için düzenlenen fatura bilgilerinin Ek-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın Fatura Bilgileri Tablosu’nda listelendiği, söz konusu faturaların ihale tarihi itibariyle son vergilendirme dönemine ait olduğu, tabloda yer alan bilgilerin birbirleri ile uyumlu olduğu, alıcı bilgisine eksiksiz yer verildiği, mevzuata aykırı bir durumun tespit edilmediği,

Kızılırmak İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından Efe Raylı Sistemler A.Ş.’den modifiye edici katkı malzemesi (SBS) analiz girdi fiyatının açıklanması amacıyla fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifine dayanak söz konusu firma tarafından satışı gerçekleştirilen işlemler için düzenlenen fatura bilgilerinin Ek-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın Fatura Bilgileri Tablosu’nda listelendiği, söz konusu faturaların ihale tarihi itibariyle son vergilendirme dönemine ait olduğu, tabloda yer alan bilgilerin birbirleri ile uyumlu olduğu, alıcı bilgisine eksiksiz yer verildiği, mevzuata aykırı bir durumun tespit edilmediği,

Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi -Simge-Yol İnşaat Anonim Şirketi (İş Ortaklığı)  tarafından Melastol Kimya San. ve Tic. A.Ş.den modifiye edici katkı malzemesi (SBS) analiz girdi fiyatının açıklanması amacıyla fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifine dayanak söz konusu firma tarafından satışı gerçekleştirilen işlemler için düzenlenen fatura bilgilerinin  Ek-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın Fatura Bilgileri Tablosu’nda listelendiği, söz konusu faturaların ihale tarihi itibariyle son vergilendirme dönemine ait olduğu, tabloda yer alan bilgilerin birbirleri ile uyumlu olduğu, alıcı bilgisine eksiksiz yer verildiği, mevzuata aykırı bir durum tespit edilmediğinden başvuruya konu iddia uygun görülmemiştir.

20) Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemede,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’na ait standart form incelendiğinde; söz konusu belgenin ekler başlıklı kısmında meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve mükellefe ait imza sirkülerine yer verildiği, bahse konu belgede faaliyet belgesinin sunuluş şekline ilişkin düzenleme yapılırken, mükellefe ait imza sirkülerinin nasıl sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazıda; isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında fiyat teklifine dayanak teşkil eden tespit tutanaklarını sunması istenmekle birlikte, anılan isteklilerden söz konusu tespit tutanaklarının ekinde yer alan fiyat teklifi veren mükellefe ait imza sirkülerinin aslının veya noter onaylı örneğinin sunulmasının istenmediği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; idare tarafından anılan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda, fiyat teklifi veren mükellefe ait imza sirkülerinin aslının veya noter onaylı örneğinin sunulması gerektiğine ilişkin bir ifadeye yer verilmediğinden; anılan isteklice aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında başvuruya konu fiyat teklifini veren mükellefe ait imza sirkülerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine uygun olarak sunulma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.

1. Genel olarak

4734 sayılı Kanunun 29/I maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.” hükmü yer almaktadır. Anılan hüküm gereğince, ilan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. İhale dokümanında değişiklik yapılması zorunlu olursa, kural olarak bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilan olunur.

Ancak ihale dokümanında değişiklik yapılması zorunluluğu her zaman önceki ilanların geçersiz sayılarak işin yeniden ilan edilmesini gerektirmez. Bunu dikkate alan kanun koyucu,  Kanunun 29/II maddesinde ilan yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında zeyilname (yazılı ilave veya ek anlamına gelmektedir.) ile değişiklik yapılabilmesine imkan tanımıştır.

İstekli olabilecek veya aday sıfatını haiz olmayan kişilerin de ihale dokümanında değişiklik yapılması talebiyle idareye dilekçe vermesi mümkün olup, idarenin bu çerçevede kendiliğinden zeyilname yapması da mümkündür.

2. Zeyilnameye konu olabilecek hususlar

Sadece tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksiklikler zeyilname ile değiştirilebilecektir. Buna göre, zeyilname üç durumda söz konusu olur:

Maddi hatalar: İhale dokümanında 1 tonluk kamyon yerine sehven 10 tonluk yazılmış olması gibi.

Teknik hatalar: Teknik şartnamede inşa edilecek binada PVC doğrama yapılacağı yazılacakken, yanlışlıkla ahşap doğrama yapılacağı yazılmış olması gibi.

Teknik eksiklikler: İhale dokümanı kapsamındaki uygulama projesinin eksik verilmiş olması gibi.

İhale dokümanının kendi içinde yer alan tutarsızlıkları da zeyilname ile değiştirilebilir.

3. İlana yansımış bir hususun zeyilname ile değiştirilip değiştirilemeyeceği

İlana yansımış olan bir hususun sadece zeyilname ile değiştirilmesi mümkün değildir. Örneğin, idari şartnamede ve ilanda fiyat farkı verilmeyeceği belirtilmiş iken, sadece zeyilname düzenlenerek fiyat farkı verileceği yönünde idari şartnamede değişiklik yapılamaz. Zira, ortada ilana yansımış bir düzenleme söz konusudur.

Aynı şekilde, ilana yansıyan hususlara (yeterlik kriterleri vb.) ilişkin olarak da sadece zeyilname ile değişiklik yapılamaz. İlana yansıyan hususlara ilişkin olarak mutlaka düzeltme ilanı yapılmalıdır. Zira, ilana yansıyan hususlar işletmelerin ihaleye katılıp katılmama noktasındaki tercihlerini etkileyebilecek niteliktedir ve mutlaka düzeltme ilanı yapmak suretiyle giderilmelidir. Söz gelimi, ilanda kalite yönetim sistem belgesi istenmişken, bu husustan vazgeçilmesi durumunda zeyilname düzenlenmesi yeterli olmayacaktır, mutlaka düzeltme ilanı da yayımlanmalıdır.

Tereddüt konusu olabilecek husus; ihale ilanında yer verilmesi zorunlu olmayan bir düzenlemeye ilanda yer verilmiş olması ve daha sonra bu düzenlemede değişikliğe gidilmesine karar verilmesi durumunda sadece zeyilname ile yetinilmesi ve düzeltme ilanı yapılmaması mevzuata uygun mudur?

Kanaatimizce, ilanda yer verilmesi zorunlu olmamakla birlikte, söz konusu husus ilanı okuyanlar açısından teklif verilmesini veya hazırlanmasını etkileyebilecek nitelikte ise, sadece zeyilname ile yetinilmesi doğru olmayacaktır.

4. Zeyilnamenin süresi ve yapılış usulü

İhaleye teklif verecek isteklilerin teklif fiyatlarını etkileyebilecek nitelikte bir belge olan zeyilname hangi kurallara uyularak yapılacaktır?

Kanunun 29. maddesinde “yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilnamenin, son teklif verme gününden en az 10 gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderileceği” ifade edilmiştir. Zeyilnamede yer alan hususların ihale dokümanı alanlara maddede öngörülen süre içerisinde bildirilmesi önem taşımaktadır, zira zeyilnamede yer alan hususlar teklif hazırlamasını etkileyebilir mahiyettedir.

Zeyilnameye ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanmış bir standart form bulunmamakla birlikte, zeyilnamede ihale kayıt numarası, idarenin adı, değiştirilen düzenlemenin önceki ve sonraki hali belirtilmelidir.

Zeyilname düzenlemenin hazırlanacak teklifleri etkileyebilir olması karşısında kanun koyucu teklifini zeyilname ile getirilen düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek yeniden teklif verme hakkı da tanımıştır. (4734 sayılı Kanun m. 29/II)

5. Zeyilname ile ihale tarihinin ertelenmesi

4734 sayılı Kanuna göre ihale tarihinin zeyilname ile ertelenmesi iki durumda mümkündür:

a) Kanunun 29. maddesine göre hata veya eksikliğin idare tarafından kendiliğinden tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi.

b) Kanunun 55. maddesine göre idareye şikayet başvurusu üzerine.

Bu başlık altında esasen Kanunun 29. maddesine göre hata veya eksikliğin idare tarafından kendiliğinden tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde düzenlenecek zeyilname ile ihale tarihinin ertelenmesi hakkında açıklamalar yapılmıştır.

Kanun koyucu “zeyilname ile yapılan değişikliklerin nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceğini” hüküm altına alarak, idareye ihale tarihini öteleme imkanı vermiş ve isteklilerin tekliflerini daha sağlıklı hazırlamalarına fırsat tanımıştır. Düzenlemeden anlaşılacağı üzere, idare ihale tarihini en fazla 20 güne kadar ve sadece bir kere erteleyebilecektir. İdarenin ihale tarihini söz gelimi 8 gün erteledikten sonra 20 gün içinde kalsa dahi tekrar ertelemesi mümkün değildir. Dolayısıyla, idarelerin istekli olabileceklerin tekliflerini hazırlayabilmelerine imkan verecek ölçüde uzun bir süre belirlemesi uygun olacaktır. Diğer taraftan yeni ihale tarihi,  zeyilnamenin 10 gün önce istekli olabileceklere bildirilmesine imkan sağlayacak şekilde belirlenmelidir.

Zeyilnamenin son teklif verme gününden en az 10 gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderileceği düzenlemesi karşısında, idarenin son teklif verme gününden önceki 10 gün içinde Kanunun 29. maddesine göre zeyilname ile hiçbir şekilde değişiklik yapamayacağı, artık bu hakkın kullanılamayacağı söylenebilir mi?

Öncelikle belirtmek gerekir ki, kural olarak Kanunun 29. maddesine göre ihale tarihinden önceki 10 gün içerisinde zeyilname ile değişiklik yapılamaz. Ancak ihale tarihinden önceki 10 gün içinde kalsa dahi idarenin ihale tarihini ertelemek, başka bir ifadeyle ötelemek suretiyle zeyilname ile değişiklik yapma hakkına kavuşabileceğini düşünüyoruz. Zira, ihale tarihinin ertelenmesi durumunda esas alınacak tarihin yeni ihale tarihi olduğu ve buna göre değerlendirme yapılması gerektiği kanaatindeyiz. Örneğin, ihale tarihinin 20.08.2014 olarak belirlendiği ve ihale tarihinden 4 gün önce idarece zeyilname yapılması gereğinin farkına varıldığını düşünelim. Kanaatimizce, idare bu durumda yeni ihale tarihi ile zeyilnamenin tebliğ tarihi arasında en az 10 gün kalmasını sağlayacak şekilde zeyilname yapabilecektir. Yeni ihale tarihinin esas alınmasında hiçbir sakınca yoktur, zira önemli olan isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için gerekli olan süreyi tanımaktır.

Diğer taraftan, henüz idareden hiç ihale dokümanı teslim alınmamışsa, ihale tarihine 10 günden az süre kalmış olsa bile, idare tarafından kendiliğinden zeyilname yapılabilecektir ve bu konuda herhangi bir tereddüt bulunmamaktadır.

6. Zeyilname ile ihale tarihinin ertelenmesi durumunda ihale dokümanının satılması

Zeyilname ile ihale tarihinin ötelenmesi durumunda ihale dokümanı satılmaya devam edilecektir. Aksi durum, 4734 sayılı Kanunun temel ilkeleriyle çelişir. Buna göre, ihale tarihinin ertelendiği durumda, yeni ihale tarih ve saatine kadar doküman satın almak isteyenlerin bu taleplerinin idare tarafından karşılanması gerekmektedir.

Zeyilname ile ihale tarihinin değiştirilmesi durumunda, yeni ihale tarih ve saatine kadar ihale dokümanı EKAP üzerinden indirilebilmektedir. 

7. İlan süresi asgari 7 gün olan ihalelerde zeyilname yapılması

Zeyilnamenin doküman satın alanlara ihale tarihinden 10 gün önce tebliğ edilmiş olması zorunluluğu karşısında, ihale tarihinden en az 7 gün önce ilan yayımlanmasının zorunlu olduğu ihalelerde (Kanun m.13/b-1) zeyilname düzenlenmesi fiilen imkansızdır. Ancak, bu durumun iki istisnası bulunmaktadır. Birinci istisna, ilanın zorunluluk olmamasına rağmen en az 10 gün öncesinden yayımlanması, ikinci istisna ise henüz idareden hiç ihale dokümanı satın alınmamış olmasıdır. İlan süresi asgari 7 gün olan ihalelerde, sadece bu iki istisnai durumda Kanunda öngörülen diğer şartlar yerine getirilerek zeyilname yapılması mümkün hale gelmektedir. İlana yansıyan düzenlemelerde (yeterlik kriterleri vb.) sadece zeyilname ile değişiklik yapılamaz, bu durumda mutlaka düzeltme ilanı da yayımlanmalıdır.

Diğer taraftan, her ne kadar anılan ihalelerde zeyilnameyi en az 10 gün öncesinde tebliğ etmek işin tutarıyla pek denk gözükmese de, Kanunun en az 10 gün öncesinde tebliğ zorunluluğuna ilişkin ayrım yapmamış olması karşısında, en azından yukarıda belirtilen şekilde ihale tarihi ertelenerek ihale işlemlerine devam edilebileceğini düşünmekteyiz.

8. Zeyilnamenin EKAP’a kaydedilmesi ve bildirilmesi 

İdare tarafından zeyilname yapılması durumunda, düzenlenen zeyilnamenin aynı gün EKAP’a kaydedilmesi gerekmektedir. EİUY’nin 17/I maddesinde bu durum “İhale veya ön yeterlik dokümanında, ilgili uygulama yönetmeliğinde belirlenen esaslara uygun olarak değişiklik yapılması gerekirse, bu değişikliklere ilişkin zeyilname aynı gün EKAP’a kaydedilir ve daha önceden dokümanı satın alanlara bildirilir.” şeklinde ifade edilmiştir.

Zeyilnamenin EKAP üzerinden görülmesi ve indirilmesi mümkün olmakla birlikte, daha önceden doküman almış olanların zeyilnameden hangi yöntemle haberdar edileceğine ilişkin bir yukarıda yer verilen düzenlemede bir açıklık bulunmamaktadır. Şu an için, doküman EKAP üzerinden indirilmiş olsa dahi bu kişilere zeyilnamenin EKAP üzerinden gönderilmesi şeklinde bir uygulama söz konusu değildir. Dolayısıyla, idarenin zeyilnameyi doküman satın alınırken kabul edilmiş tebligat yöntemi (iadeli taahhütlü posta, faks veya elektronik posta) esas alınarak bildirilmesi gerekmektedir.

İHALE HUKUKUNA İLİŞKİN TÜM SORUNLARINIZA YÖNELİK DANIŞMANLARIMIZLA HER ZAMAN GÖRÜŞEBİLİRSİNİZ. 0 535 645 00 20 HEMEN ARAYIN