Hazine Müsteşarlığı Eksperlik Sınavı 2018

Eksper kelimesi dilimize, aslı Fransızca “expert” olan ve bilirkişi anlamına gelen yabancı menşeli isimden türetilerek yerleşmiştir. Herhangi bir konuda uzmanlığına başvurulan, bağımsız ve tarafsız kişilere teknik olarak bilirkişi/eksper unvanı verilmesi ise kanunlara ve yönetmeliklere dayandırılarak gerçekleşir.

Sigorta Eksperi Nedir?

Ülkemizde sigorta şirketlerinin, bilirkişi sıfatı ile uzmanlığına başvurarak çeşitli konularda değerlendirme raporları talep ettiği kişilere verilen unvan “sigorta eksperi” olarak geçer. Sigorta şirketleri, ana faaliyet konuları gereği, ödenen prim karşılığında taşınan riskleri iki taraflı sözleşmelere istinaden üstlenir. Müşteri ile aralarında yaptıkları ve risk transferinin gerçekleştiği sözleşmeler ise sigorta türlerinin aslını oluşturan sigorta poliçeleridir. Sigorta eksperlerine duyulan ihtiyaç, işin doğası gereği poliçe düzenlenmeden önce olabileceği gibi, poliçe düzenlenip riziko gerçekleştikten sonra da olabilir.

Sigorta Eksperi Ne Demektir?

Sigorta eksperleri, taşıdıkları riskler itibarıyla maddi karşılığı korunmak istenen menkul ve gayrimenkul kıymetlerin değerlerini tespit eden, bu değere atıfta bulunarak risk gerçekleştiğinde hasar tespiti yapmakla görevlendirilen kişilerdir. Sigorta eksperlerinin en önemli özellikleri bağımsız ve tarafsız olmalarıdır. Sigorta eksperlerinin değer tespit çalışmaları;

• Gayrimenkul ekspertizi,
• Resim ve heykel gibi sanatsal objelerin değer tespiti,
• Mücevher ve benzeri eşyaların ekspertizi,
• Antika eşya ve objelerin kıymet tespitini kapsar.

Sigorta eksperi, yukarıda sayılan konularda ön ekspertiz yaparak mutabakatlı kıymet tespit raporları, diğer bir deyişle ekspertiz raporları hazırlar. Ülkemizde ekspertiz raporlarına en sık başvurulan durumlar konut sigortalarını kapsar.

Sigorta eksperlerinin risk oluştuktan sonra yaptıkları risk ve hasar tespit çalışmaları ise;

• Hasar ve kayıp miktarının tespiti,
• Nedenlerin değerlendirilmesi,
• Hasarın niteliklerinin belirlenmesi,
• Elde edilen bilgilere ve tespitlere göre kıymet kaybının tespitinin yapılması,
• Hasar gözetimi sonucu değerlendirme raporunun tamamlanmasını kapsar.

Risk gerçekleştikten sonra hasar tespiti yapılması gereken en yaygın durumlar daha çok  kasko ve konut sigortalarında ortaya çıkar.

Sigorta Eksperi Nasıl Olunur?

Ülkemizde sigorta eksperi olabilmek için, Hazine Müsteşarlığının açtığı eksperlik kurslarına katılmak ve kursu başarı ile tamamlamak gerekir. Üç ay süren kursu tamamlayan ve başarılı bulunan kursiyerler, başvurdukları branşta eksperlik sertifikası almaya hak kazanır. Eksperlik kurslarına kabul edilmek için aşağıda sıralanan şartları taşımak zorunludur.

• İflas etmemiş olmamak,
• Konkordato ilan etmemiş olmamak,
• Kara yolları taşıt araçları eksperliği için minimum iki yıllık yükseköğretim kurumu mezunu,
• Diğer branşlarda eksperlik yapabilmek içinse minimum dört yıllık yükseköğretim kurumu mezunu olma şartı aranır.

Kazalar başta olmak üzere deprem, yangın ve benzeri doğal afetlerden dolayı hasar gören, sigortalattığınız gayrimenkul, menkul ve diğer kıymetlerinizi vakit kaybetmeden sigorta şirketine bildirmeniz gerekir.

1 T.C. BAŞBAKANLIK HAZİNE MÜSTEŞARLIĞI 2012 YILI AKTÜERLİK SINAVLARI KAPSAMI 15 Ağustos 2007 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanarak 1 Ocak 2008 tarihinde yürürlüğe giren Aktüerler Yönetmeliği uyarınca yapılacak olan aktüerlik sınavları ile ilgili esaslar belirlenirken, bu sınavlarda başarılı olan aktüerlerin, AB ülkelerinde ve diğer ülkelerde de tanınan ve kabul gören aktüerler olması ilkesi benimsenmiştir. Bu ilkeden hareketle sınavların kapsamı, uluslararası sınavların kapsamları göz önünde bulundurularak oluşturulmuştur Yılı Aktüerlik Sınavlarının konu başlıklarına göre ayrıntılı kapsamı aşağıda yer almaktadır. Sınavlar için verilen Yararlanılacak Bazı Kaynaklar listesi, kapsamlara göre önem sırasında verilmiştir. 1

2 BİRİNCİ SEVİYE SINAVLARI 1. Temel Sigortacılık ve Ekonomi Amaç: Bu sınavda adayların, sigortacılık ve ekonomi alanında temel seviyede bir bilgiye sahip olması sınanmaktadır. Sınavda, her iki alandan eşit sayıda soru sorulacaktır Temel Sigortacılık Sigortacılık ve Riskin Temel Kavramları Sigorta Sistemi Sigorta Sözleşmesi Sigortanın Genel İlkeleri Sigorta Türleri - Mal ve Sorumluluk Sigortaları - Hayat ve Sağlık Sigortaları Hasar ve Tazminat Talebi Sigortacılıkta Karşılık ve Yatırım Reasürans Sigortacılık Mevzuatı Sigorta Sektörünün Hacmi ve Yapısı - Sigorta Sektörünün Hacmi - Sigorta Sektörünün Yapısı Sigorta Şirketleri ve Faaliyetleri Sigorta Aracıları ve Faaliyetleri Sigorta Eksperleri ve Faaliyetleri Aktüerler ve Faaliyetleri Sigorta Sektörünü Düzenleyen ve Denetleyen Kurumlar Diğer İlgili Kurumlar ACINAN, H., 1998, Sigortaya Giriş, Can Matbaa, İstanbul. KAYA, F.( Editör), 2010, Sigortacılık, Beta, istanbul. NOMER C., YUNAK H., 2000, Sigortanın Genel Prensipleri, Ceyma Matbaacılık, İstanbul. REJDA, G. E., 1997, Principles of Risk Management and Insurance, Addison-Wesley, NY. URALCAN, Ş., 2006, Temel Sigorta Bilgileri ve Sigorta Sektörünün Yapısal Analizi, İkinci Baskı, Bilyay Yayınları, İstanbul. Sigortacılık Mevzuatı 2

3 Sigortacılık sektörüne ilişkin olarak T.C Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı internet sayfasında yayımlanan raporlar ve istatistikler - Türkiye Sigorta ve Reasürans Şirketleri Birliği internet sayfası- Türk Sigorta Enstitüsü Vakfı internet sayfası Temel Ekonomi Makro Ekonomi Milli Gelir Analizi Toplam Arz ve Toplam Talep ve Makro Ekonomik Politikalar İstihdam Analizi ve İşsizlik Ücretler ve Gelir Dağılımı Para ve Para Politikaları Maliye Politikası İkdisadi Büyüme ve Gelişme Makro Ekonomik Faaliyetin Ölçülmesi Enflasyon ve İstikrar Tedbirleri Mikro Ekonomi Tüketici Davranışları ve Fayda Fayda Teorileri ve Tüketici Dengesi Üretici Davranışları ve Üretici Dengesi Üretim ve Üretim Maliyeti Piyasa Dengesi: Fiyat Teorisi Firmaların Davranışı Rekabet Piyasaları ERTEK T., Mikroekonomiye Giriş, 2008, Beta Basım Yayın, İstanbul. ERTEK T., Makroekonomiye Giriş, 2008, Beta Basım Yayın, İstanbul. DORNBUSCH, R., FISCHER, S., STARTZ, R., 2007, Makro Ekonomi, Çev: Dr. S.Ak, Gazi Kitabevi, Ankara ÜNSAL, E. M., 1998, Mikro İktisada Giriş, Kutsan Ofset, Ankara KRUGMAN, P. ve WELLS, R., 2008, Microeconomics, Worth Publishers, NY. ALKİN, Erdoğan, YILDIRIM, Kemal ve ÖZER, Mustafa, (2004), İktisada Giriş, Anadolu Üniversitesi Yayın No: 1472, AÖF Yayını No: 785, Eskişehir. 3

4 2. Matematik Amaç: Bu sınavda adayların, aktüeryal modellemede ve aktüeryal hesaplamalarda kullanılan temel matematik bilgisi sınanmaktadır. Tek Değişkenli Fonksiyonlar - Limit - Süreklilik - Türev, Türev Uygulamaları Cebirsel Olmayan Fonksiyonlar İntegral - Belirli ve Belirsiz İntegral - İntegral Alma Yöntemleri - İntegral Uygulamaları Sonsuz Seriler - Yakınsaklık Testleri - Kuvvet Serileri - Taylor Teoremi Çok Değişkenli Fonksiyonlar - Çok Değişkenli Fonksiyonlarda Limit, Süreklilik ve Türev Fonksiyon Dizileri ve Yakınsaklık Testleri Çok Değişkenli Fonksiyonlar için Taylor Teoremi Çok Katlı İntegraller Diferansiyel Denklemler - Birinci ve İkinci Dereceden Diferansiyel Denklemler - Diferansiyel Denklemlerin Uygulamaları - Doğrusal Diferansiyel Denklem Sistemleri Doğrusal Cebir - Doğrusal Denklem Sistemleri - Matris ve Matris İşlemleri - Determinantlar - Özdeğer, Özvektörler - Doğrusal Dönüşümler, Doğrusal Dönüşüm Matrisleri - Köşegenleştirme 4

5 ADAMS, R. A., 2006, Calculus : A complete course. 6 th ed. - Pearson/Addison Wesley, Toronto, Ont. ANTON H., 1994, Elementary Linear Algebra, John Wiley & Sons, New York. ELIS, R., GULICK, D. ve SAUNDERS, 1991, Calculus, One and Several Variables, H. B. J., USA. KOLMAN, B., 1997, Introductory Linear Algebra with Applications, Prentice Hall, NJ. MARSDEN, J. E., 1974, Elementary Classical Analysis, W.H. Freeman & Company. ROSS, S.L., 1993, Differential Equations, John Wiley and Sons. THOMAS G. B. JR. ve FINNEY R.L., 1996, Calculus and Analytic Geometry, 9 th Edition, Addison-Wesley Longman Pub., USA. 3. İstatistik ve Olasılık Amaç: Bu sınavda adayların, temel olasılık ve matematiksel istatistik ile aktüeryal modellemelerde kullanılan istatistiksel analiz yöntemlerine ilişkin yeterlilikleri sınanmaktadır Olasılık Kombinatoryal Çözümleme Olasılık Aksiyomları Koşullu Olasılık Bağımsızlık ve Bayes Teoremi Kesikli ve Sürekli Raslantı Değişkeni Olasılık ve Dağılım Fonksiyonu Kavramı Karma Dağılımlar Tek Değişkenli Raslantı Değişkenlerinin Dağılımları Bileşik Olasılık ve Dağılım Fonksiyonları Koşullu Dağılımlar Birleşik Dağılımlar Momentler, Beklenen Değer ve Özellikleri Koşullu Beklenen Değerler Yaratıcı Fonksiyonlar Limit Teoremleri 3.2. İstatistik Verilerin Özetlenmesi, Konum ve Değişim Ölçüleri 5

6 Örnekleme ve Örnekleme Dağılımları Tahmin Yöntemleri Hipotez Testleri Varyans Analizi Regresyon Korelasyon FREUND, J.E. ve SIMON G.A., 2001, Modern Elementary Statistics, 10th Edition, Prentice Hall, NJ. ROSS, S.M., 2005, A First Course in Probability, 7th Edition, Prentice-Hall, NJ. HOGG, R.V. ve CRAIG A.T., 1995, Introduction To Mathematical Statistics, Collier MacMillan. MILLER, I. ve MILLER, M., 2004, John E. Freund s Mathematical Statistics with Applications, 7th Edition, Prentice Hall, NJ. HASSETT, M. ve STEWART, D., 2006, Probability for Risk Managemet, 2nd Ed., Actex, USA. MYERS R.H., 1986, Classical and Modern Regression with Applications, PWS, Boston. PİNDYCK, R.S., AND RUBİNFELD, D.L., 1998, Econometric Models and Economic Forecasts Irwin and McGraw-Hill, Prentice Hall, NJ. 4. Finansal Matematik Amaç: Bu sınavda adayların, finansal matematiğin temel kavramlarına ilişkin bilgileri ile söz konusu kavramların aktüeryal uygulamalarda kullanımına ilişkin bilgisi sınanmaktadır. Paranın Zaman Değeri, Faizin Ölçümü - Basit ve Bileşik Faiz - Efektif ve Nominal Faiz Oranları - Efektif ve Nominal İskonto Oranları - Birikimli Değer ve Bugünkü Değer Kavramı - Anlık Faiz Oranı Faiz Problemlerinin Çözümü Temel Annüiteler - Dönem Başı Annüiteler - Dönem Sonu Annüiteler Genel Annüiteler 6

7 - Faiz Dönüşüm Döneminden Farklı Sıklıkta Yapılan Ödemeler - Sürekli Annüiteler - Değişken Annüiteler Kazanç Oranları - İskonto Edilmiş Nakit Akış Analizi - Yatırım Planlaması - Yeniden Yatırım Oranı Amortisman Çizelgeleri ve Borç Ödeme Fonu KELLISON, S. G., 1991, The Theory of Interest, Irwin Inc., USA. BROVERMAN, S. A., 1996, Mathematics of Investment and Credit, 2nd Edition, Actex Publications, USA. VAALER, D., Mathematical Interest Theory, Actex Pub., Connecticut. Mc CUTCEHEON, J.J. ve SCOTT F., 1996, An Introduction To The Mathematics of Finance, Butterworth-Heinemann, Oxford. 7

8 İKİNCİ SEVİYE SINAVLARI 1. Muhasebe Ve Finansal Raporlama Amaç: Bu sınavda adayların, Tek Düzen Hesap Planı (TDHP), Mali Tablolar ve Mali Analiz, Sermaye Yeterliliği ile Türkiye Muhasebe Standartlar Kurulunca yayınlanan ve sigorta sektörünün uyguladığı TMS/TFRS ler konularındaki bilgisi sınanmaktadır. Türkiye Muhasebe Standartları (TMS) Türkiye Finansal Raporlama Standartları (TFRS) Sigorta Muhasebesi ve TDHP Sigortacılık Hesap Planı - Hayat Dışı Sigorta Muhasebesi Üretim Muhasebesi Hasar Muhasebesi Reasürans Muhasebesi - Hayat Sigortası Muhasebesi Üretim Muhasebesi Hasar Muhasebesi Reasürans Muhasebesi Mali Tabloların Hazırlanması - Bilanço Gelir ve Nakit Akış Tabloları - Öz sermaye Değişim Tablosu ve Kâr Dağıtım Tablosu - Konsolide Mali Tablolar Mali Analiz ve Sermaye Yeterliliği - Mali Analiz Rasyo Analizi - Sermaye Yeterliliği Yükümlülük Karşılama Yeterliliği (Solvency I) Risk Bazlı Sermaye Yeterliliği ÖZKAN T., 2007, TDHP Sisteminde Sigorta Muhasebesi, Türk Sigorta Enstitüsü Vakfı Sigorta Araştırma ve İnceleme Yayınları 10, İstanbul. SARIASLAN M., 2006, Avrupa Birliği ve Türk Sigorta Muhasebesi: Uluslararası Finansal Raporlama Standartlarıyla Karşılaştırmalı, Türk Sigorta Enstitüsü Vakfı (TSRŞB) Sigorta Araştırma ve İnceleme Yayınları 10, İstanbul. 8

9 Türkiye Muhasebe Standartları:TMS/TFRS, 2007, Türkiye Muhasebe Standartları Kurulu Yayınları-2, Ankara. KAYA, F. (Edt.),2010, Sigortacılık, Beta Basın Yayım, Dağıtım A.Ş. TEKŞEN, Ö., ATAY, S., 2006, Sigorta İşlemleri Muhasebesi, Asil Yayın Dağıtım. 2. Sigorta Matematiği (Hayat ve Hayat Dışı) 2.1. Hayat Sigortaları Matematiği Amaç: Bu sınavda adayların ölüm ve yaşama bağlı nakit akışlarının modellemesinde ve değerlemesinde kullanılan matematiksel tekniklere ilişkin bilgisi sınanacaktır. Gelecek yaşam süresinin kesikli raslantı değişkeni olarak ele alındığı yaklaşım çerçevesinde değerlendirilecektir. Yaşam Fonksiyonları - Anlık Ölüm Oranı (force of mortality) - Hayat Tabloları Hayat Annüiteleri - Yaşam Durumunda Sigorta (Pure Endowment) - Tam Hayat - Dönemsel Hayat - Ertelenmiş Hayat - Değişken Hayat - Yılda m Kez Ödemeli Hayat Hayat Sigortaları - Tam Hayat - Dönemsel Hayat - Karma Hayat (Endowment) - Ertelenmiş Hayat - Değişken Hayat Net Primler Brüt Primler Net Prim Rezervleri - İleriye ve Geriye Doğru Rezerv Yöntemleri - İştira ve Tenzil Değerleri Çoklu Yaşam Fonksiyonları Çok Başlı Sigortalar - Bileşik Hayat (Joint Life) 9

10 - Son Yaşayan Durumu (Last Survivor) - Koşula Bağlı Yaşam Olasılıkları (Life Contingency) - Koşula Bağlı (Reversionary) Hayat Sigortaları ve Annüiteleri Çoklu Azalım (Multiple Decrement) MENGE, W. O. ve FISCHER, C. H., 1991, The Mathematics of Life Insurance, Ulrich Bookstore, Michigan. WORKMAN, L.C., 1992, Mathematical Foundations of Life Insurance, LOMA, USA. NEILL, A., 1989, Life Contingencies, The Institute of Actuaries and Faculty of Actuaries in Scotland. JORDAN, C.W., 1991, Life Contingencies, SOA, USA. BOWERS N.L., GERBER H.U., HICKMAN J.C., JONES D.A. ve NESBITT C. J., 1997, Actuarial Mathematics, SOA, USA. CUNNINGHAM, R., HERZOG, T., LONDON, R.L.; Models for Quantifying Risk, 2006, Second Ed. Actex Publications, Connecticut. DİCKSON D.C. M., HARDY M. R., WATERS H.R., 2009, Actuarial Mathematics For Life Contingent Risks, Cambridge Univ. Press. URAL K., 1994, Yaşam Sigortalarının Aktuaryal Prensipleri, Aktüerler Derneği Yayını, Beta Basım A.Ş., İstanbul Hayat Dışı Sigortalar Matematiği Amaç: Bu sınavda adayların hayat dışı sigortalara ilişkin risklerin fiyatlandırılmasında kullanılan istatistiksel tekniklere ilişkin yeterlilikleri sınanacaktır. Sigortacılıkta Fayda Kuramı - Fayda Fonksiyonları - Jensen Eşitsizliği - Optimal Sigorta Risk Primi - Risk Faktörleri - Hasar Büyüklüğü - Hasar Sıklık Oranı - Exposure 1/8 sistemi 1/24 sistemi Census Yöntemi 10

11 HOSSACK, I.B., POLLARD J.H. ve ZEHNWIRTH B., 1999, Introductory Statistics with Applications in General Insurance, 2nd Edition, Cambridge. BOWERS N.L., GERBER H.U., HICKMAN J.C., JONES D.A. ve NESBITT C. J., 1997, Actuarial Mathematics, SOA, USA. BROWN, L.B. ve GOTTLIEB, L.R., 1993, Introduction to Ratemaking and Loss Reserving for Property and Casualty Insurance, Actex Publications, Connecticut. DICKSON, C.M., 2004, Insurance Risk and Ruin, Cambridge University Press, Cambridge. YİU-KUEN, T., 2009, Nonlife Actuarial Models:Theory, Methods and Evaluation, Cambridge University Press, Cambridge. 3. Risk Analizi ve Aktüeryal Modelleme Amaç: Bu sınavda adayların aktüeryal risklerin modellenmesine ilişkin kuramsal alt yapıları ile sigorta portföy verilerinin analiz edilerek uygun modelin belirlenmesi ve bu modelin güvenirliğinin ölçümüne ilişkin yeterlilikleri sınanacaktır. Hasar Sıklığı Modelleri - Poisson, Binom, Negatif Binom, Geometrik Dağılımları ve bunların karma dağılımları Hasar Büyüklüğü (Şiddeti) Modelleri - Momentler - Yüzdelikler - Türetme (generating) fonksiyonları (Moment ve olasılık yaratıcı fonksiyonlar) - Yeni Dağılım Türetme Toplama Bir sabit ile çarpma Kuvvetini alma (Raising to a power) Üstelleştirme (Exponentiation) Karma (Mixture) - Poliçe Teminatındaki Değişmeler Muafiyet Poliçe Limiti Koasürans Enflasyon etkisi 11

12 Toplam Hasar Modelleri - Bireysel Risk ve Kollektif Risk Modelleri - Bileşik Poisson Modeli - Bileşik Negatif Binom Modeli - Panjer Özyineleme (Recursion) Yöntemi - Toplam Hasar Dağılımına Normal Yaklaşım Parametrik Modellerin Oluşturulması ve Seçilmesi - Parametre Tahmin Yöntemleri (En Çok Olabilirlik, Momentler, Yüzdelik Eşleştirmesi, Bayesci Yaklaşım) - Tahmin Edicilerin Özellikleri (Yansızlık, Asimtotik Yansızlık, Tutarlılık, Ortalama Karesel Hata, Minumum Varyans) - Model Uygunluğunun Test Edilmesi (Kolmogorov-Smirnov, Anderson-Darling, Chi Kare, Olabilirlik Oran Testleri) Deneysel (Empirical) Modellerin Oluşturulması - Başarısızlık Zamanının ve Hasar Dağılımının Tahmin (Kaplan-Meier, Nelson-Aalen, Kernel Density) Yöntemleri KLUGMAN, S.A., PANJER, H.H. ve WILLMOT, G.E., 2004, Loss Models From Data to Decisions, John Wiley, N.J. (Ch. 5, 6, 9,10,11,12,13) BOWERS N.L., GERBER H.U., HICKMAN J.C., JONES D.A. ve NESBITT C. J., 1997, Actuarial Mathematics, SOA, USA. (Ch. 2,12) CUNNINGHAM, R., HERZOG, T., LONDON, R.L. 2008, Models for Quantifying Risk, Third Ed. Actex Publications, Connecticut. (Ch. 11,12,13) KAAS R., GOOVAERTS M., DHAENE J., DENUIT M., 2009, Modern Actuarial Risk Theory, Using R, Kluwer Academic Publishers, Netherlands. (Ch. 2, 3 ) DICKSON, C.M., 2004, Insurance Risk and Ruin, Cambridge University Press, Cambridge. (Ch. 4, 5 ) TSE,Y.,K., 2009, Nonlife Actuarial Models Theory,Methods and Evaluation, International Series on Actuarial Science, Cambridge (Ch 1,2,3, 11, 13) 12

13 4. Finans Teorisi Ve Uygulamaları Amaç: Bu sınavda adayların yatırım araçlarının tanımları, fiyatlandırılmaları ve finansal risklere karşı korunma ilkelerine ilişkin bilgisi sınanacaktır. Finansal Araçların Yapıları ve İşlevleri - Bono ve Tahviller - Hisse Senetleri - Yatırım Fonları - Mevduat Sertifikaları - Para Piyasası Fonu - Türev Ürünler Alivre sözleşmeleri (Forwards) Vadeli işlem sözleşmeleri (Futures) Takas sözleşmeleri (Swaps) Opsiyonlar (Options) - Alım opsiyonu - Satım opsiyonu - Opsiyon stratejileri (Spreads, Collars, Straddles, Strangles) Fiyatlandırma - Bono ve Tahvillerin Fiyatlandırması - Hisse Senetleri Fiyatlandırması - Opsiyon Fiyatlama Matematiği ve Teknikleri Binom Modeli ile Opsiyon Fiyatlama - Tek dönemli binom modeli - Çok dönemli binom modeli Black-Scholes Modeli ile Opsiyon Fiyatlama - Alım opsiyonu - Satım opsiyonu - Hassasiyetler (Greeks) İleri Düzey Fiyatlandırma Kuramı - Brown Hareketi - Geometrik Brown Hareketi Ito Lemma Finansal Risklere Karşı Korunma Prensipleri Baz Riski Korunma Türleri ve Oranının Hesabı 13

14 Delta ve Gamma Korunma Korunmalı Portföy ve Replikasyon Kavramları İleri Düzeyde Finansal Analiz - Enflasyon - Kazanç Eğrisi - Spot Oranı - Geçiş (Forward) Oranı - Durasyon (Duration) CHANCE, D.M., 2004, An Introduction to Derivatives and Risk Management, 6th Edition, Harcourt College Publishers, USA. KELLISON, S. G., 1991, The Theory of Interest, Irwin Inc., USA. Mc. CUTCEHEON, J.J. ve SCOTT F., 1996, An Introduction To The Mathematics of Finance, Butterworth-Heinemann, Oxford. Mc. DONALD, R. L., 2006, Derivatives Markets, 2nd Edition, Pearson International Edition, USA. Türev Araçlar Lisanslama Rehberi, Mart 2006, YILDIRAK, K., ÇALIŞKAN, N., ve ÇETİNKAYA Ş., 2008, Türev Ürün Fiyatlama Teknikleri, Literatür Yayıncılık, İstanbul. 14

15 ÜÇÜNCÜ SEVİYE SINAVLARI 1. Finans, Yatırım ve Risk Yönetimi Amaç: Bu sınavda adayların finansal ve aktüeryal risklerin tanımları, ölçümü ve yönetimine ilişkin yeterlilikleri sınanacaktır Finansal Risk Yönetimi Finansal Riskler - Piyasa riski - Kredi riski - Likidite riski - Faaliyet riski - Yasal risk Finansal Risklerin Ölçümü - Riske maruz değer (VaR, RMD) - Kuyruk riske maruz değeri (TvaR) 1.2. Aktüeryal Risk Yönetimi Aktüeryal Yükümlülüklere İlişkin Riskler Varlık temerrüt riski (Asset Default Risk) Sigorta riskleri - Ölümlülük riski - Morbidite riski - Yaşam uzunluğu riski Faiz oranı riski Garanti edilmiş faiz oranı riski (Guarantee risk) Likidite riski Faiz aralığı riski Karlılığın Ölçümü ve Analizi Dağıtılabilir kazancın hesaplanması Kazancın ölçümü - Gömülü değer ( Embedded Value) - Yatırımların getirisi (ROI) - Varlıkların ağırlıklı ortalamalı getirisi (ROE) - Primlerin belirli bir oranı olarak kar - Gelirlerin belirli bir oranı olarak kar 15

16 - Risk masraflarının belirli bir oranı olarak kar - Rezervlerin belirli bir oranı olarak kar Yükümlülüklerin Modellenmesi - Yükümlülük modelleme yöntemleri (Fiyatlama, Yeni iş, Yürürlükteki model) - Yükümlülük modeli hesaplamaları - Yükümlülük modeli değerlemesi - Yükümlülük modeli sonuçları - Bütünleşik modeller Varlık Modellemesi - Varlık modelleme yöntemleri Varlık Yeterliliği (asset adequacy) Serbest Nakit Akışı(free cash flows) - Varlık modeli değerlemesi - Varlık modeli sonuçları Varlık Yükümlülük Eşleştirmesi - Tam Eşleştirme Yöntemi - Durasyon Eşleştirme Yöntemi - Eksen Eşleştirme Yöntemi (Horizon Matching) - Ürün Nakit Akışı Eşleştirmesi ATKİNSON D.B., DALLAS J.W., 2000, Life Insurance Product and Finance, Society of Actuaries, 2000 (10,11,14,16.4 chapter) SEVİL, G., 2001, Finansal Risk Yönetimi Çerçevesinde Piyasa Volatilitesinin Tahmini ve Portföy VaR Hesaplamaları, T.C. Anadolu Üniversitesi Yayınları No:1323 (1. Bölüm 1.3) KLUGMAN S.A., PANJER H.H., WİLLMOT G.E., 2008, Loss Models: From Data to Decisions, Third Ed, Wiley ( Chapter 3.5) JORİON, P., 2006, Value at Risk, Third Ed. Mc Graw-Hill BLACK, K.Jr., SKIPPER, H.D.Jr., 2000, 13th Edition, Life and Health Insurance, Prentice Hall, New Jersey (Chapter 32) 16

17 2. Hayat Dışı Sigortalar Amaç: Bu sınavda adayların hayat dışı sigortalara ilişkin risklerin fiyatlandırılmasında kullanılan istatistiksel tekniklere ilişkin yeterlilikleri sınanacaktır. Prim ilkeleri Deneyim fiyatlandırması ve itibar kuramı - Sınırlı Dalgalanmalı (Klasik) Tam itibar Kısmi itibar - Bühlmann Yöntemi - Bühlmann-Straub yöntemi - Bayesci yaklaşım Hasar Rezervlerinin Hesaplanma Yöntemleri - Aktüeryal Zincir Merdiven - Bornhuetter Ferguson - Cape-Cod - Münich Zinciri - Hasar sıklığı ve şiddeti Stokastik Süreçler - Homojen Poisson süreci - Homojen olmayan Poisson süreci - Rastgele yürüyüş süreci - Bileşik Poisson süreci İflas Modelleri - Kesikli zamanlı iflas modeli - Sürekli zamanlı iflas modeli Reasürans Türleri ve Fiyatlandırması - Hasar fazlası reasürans - Hasar oranı fazlası reasürans - Burn maliyet - Riske maruz kalan birim sayısı (Exposure) - Deneyim fiyatlandırması Benzetim (Simulation) - Rasgele sayı üretim yöntemleri - Ters dönüşüm yöntemiyle benzetim 17

18 - Markov zincirleri, Poisson süreçleri, Brown hareketi, risk süreçleri ve iflas modellerinde benzetim uygulamaları. DICKSON, C.M., 2004, Insurance Risk and Ruin, Cambridge University Press, Cambridge.(Ch. 3) BROWN, L.B. ve GOTTLIEB, L.R., 1993, Introduction to Ratemaking and Loss Reserving for Property and Casualty Insurance, Actex Publications, Connecticut (Ch.3, 4). HOSSACK, I.B., POLLARD J.H. ve ZEHNWIRTH B., 1999, Introductory Statistics with Applications in General Insurance, 2nd Edition, Cambridge. (Ch. 9,10). BOWERS N.L., GERBER H.U., HICKMAN J.C., JONES D.A. ve NESBITT,C., 1997, Actuarial Mathematics, SOA. (Ch. 13). KLUGMAN S.A., PANJER H.H., WİLLMOT G.E., 2008, Loss Models: From Data to Decisions, Third Ed, Wiley ( Ch. 20, 21). HERZOG, T.N., 1999, Introduction to Credibility Theory, Actex Publications, Winsted. ROSS S. M., 1999, Probability Models, Harcour Academic Press.(Ch.5.3, 5.4). QUARG,G. VE MACK,T, 2004, Munich Chain Ladder: A Reserving Method that Reduces the Gap between IBNR Projections Based on Paid Losses and IBNR Projections Based on Incurred Losses, CAS Volume II / Issue (Makale). FRIEDLAND,J.,FCAS, KPMG LLP,2009, Estimating Unpaid Claims Using Basic Techniques, CAS, Version II, July22, 2009 (Ch.10). TSE,Y.,K., 2009, Nonlife Actuarial Models Theory,Methods and Evaluation, International Series on Actuarial Science, Cambridge (Ch 5, 6, 7,8, 9) ALANYA Ç., 2000, Reasürans Notları, TSEV Yayınları No: Hayat Sigortaları Amaç: Bu sınavda adayların ölüm ve yaşama bağlı nakit akışlarının modellemesinde ve değerlemesinde kullanılan matematiksel tekniklere ilişkin yeterlilikleri sınanacaktır. Bu sınav gelecek yaşam süresinin bir raslantı değişkeni olarak ele alındığı stokastik yaklaşım çerçevesinde yapılacaktır. Hayat tabloları ve yaşam modelleri - Gelecek yaşam süresi rastlantı değişkeni - Gelecekte yaşanacak tamsayı yıl sayısı - Yaşam fonksiyonu - Anlık ölüm oranı 18

19

20 - Sürekli model Markov Modelleri - Homojen Markov Süreçleri Kesikli Markov zinciri Sürekli Markov süreci - Homojen Olmayan Markov Süreçleri GERBER, H. U., 1997, Life Insurance Mathematics, Springer. BOWERS N.L., GERBER H.U., HICKMAN J.C., JONES D.A. ve NESBITT C. J., 1997, Actuarial Mathematics, SOA. ROSS S. M., 1999, Probability Models, Harcour Academic Press. (Ch. 4) DİCKSON D.C. M., HARDY M. R., WATERS H.R., 2009, Actuarial Mathematics For Life Contingent Risks, Cambridge Univ. Press. CUNNINGHAM, R., HERZOG, T., LONDON, R.L., 2008, Models for Quantifying Risk, Third Ed. Actex Publications, Connecticut. 4. Sağlık Sigortaları Amaç: Bu sınavda adayların sağlık sigortaları modellemesinde ve değerlemesinde kullanılan matematiksel tekniklere ilişkin yeterlilikleri sınanacaktır. Sağlık Sigortasında Temel Ürün Türleri - Hastalık Sigortası - Kritik Hastalıklar Sigortası - Uzun Dönemli Bakım Sigortası - Medikal Harcamalar Sigortası - Maluliyet Sigortası Sağlık Sigortalarında Risk ve Belirsizlik Risk Kabul Süreci Sağlık Sigortası Verilerinin Analizi Sağlık Sigortasında Ürün Fiyatlandırması Prim Hesaplama Yöntemleri Sağlık Sigortasında Rezerv Hesaplamaları Sağlık Sigortası Genel Şartları,, 20

21 O GREADY, F.T.( Editor), 1988, Individual Health Insurance, 1988, SOA. BLUHM, W.F., 2007, Individual Health Insurance, SOA. BLACK, K.Jr., SKIPPER, H.D.Jr. 2000, 13th Edition, Life and Health Insurance, Prentice Hall, New Jersey (Chapter 31). 5. Emeklilik Sistemleri Amaç: Bu sınavda adayların emeklilik planlarının modellenmesinde ve değerlemesinde kullanılan matematiksel tekniklere ilişkin yeterlilikleri sınanacaktır. Bireysel Emeklilik ve Sosyal Güvenlik Sistemleri (Temel tanım ve kavramlar) Emeklilik Teminatları Bireysel Maliyet Yöntemleri Toplamsal Maliyet Yöntemleri PAYG (Pay as you go) Yöntemi Kazanç ve Kayıp Deneyimleri Ek Teminatlar Emeklilik Opsiyonları Fon Yönetimi: Varlık ve Yatırım Yönetimi AITKEN, H., 1996, A Problem Solving Approach to Pension Funding and Valuation,Actex Publications ANDERSON A. W., 1992, Pension Mathematics for Actuaries, Actex Publications, USA MCGILL, D. M. ve diğ., 1996, Fundamentals of Private Pensions, University of Pensilvenya Press, USA SHARP, K. P., 2001, Pension Mathematics for Actuaries, Actex Publications EROL A., ve YILDIRIM A.E., 2004, İkinci Baskı, Tüm Yönleriyle Bireysel Emeklilik Sistemi, Yaklaşım Yayınları, İstanbul. 21

22 DÖRDÜNCÜ SEVİYE SINAVI Amaç: Bu sınavda, uluslararası kabul görmüş sınavlar veya usullerle aktüer unvanını alan adayların Ülkemiz sigortacılık uygulamalarına ve ulusal mevzuata ilişkin yeterlilikleri sınanacaktır. Türk Sigortacılık Uygulamaları Yasal Çerçeve

Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2018/1612 E. , 2021/352 K.

“İçtihat Metni”

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2018/1612
Karar No : 2021/352

DAVACI : …
VEKİLİ : Av. …

DAVALILAR : 1- … İdaresi Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …

2- … Doğal Elektrik Üretim ve Ticaret A.Ş. (…) Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …

DAVANIN KONUSU : Özelleştirme kapsam ve programında olan ve İstanbul ili, Eyüp ilçesi, … Mahallesi’nde bulunan, tapunun … parselinde kayıtlı, 6.022,00 m² yüzölçümlü taşınmazın satış yöntemiyle özelleştirilmesini teminen gerçekleştirilen 26/02/2018 tarihli ihalenin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 2015/6344 sayılı esasına kayden açılan ve uyuşmazlığa konu taşınmazın da aralarında bulunduğu özelleştirme ihalesinin iptaline ilişkin davada, yrütmenin durdurulmasına karar verildiği hâlde taşınmazın yeniden ihaleye çıkarıldığı, ihaleye konu taşınmaza ilişkin olarak … Kadastro Mahkemesi’nin … sayılı esasında açılan davanın derdest olduğu, anılan Mahkeme tarafından tapuya şerh düşülmesine karar verildiği, davanın tapu iptali ve tescili davası olduğu, lehe karar verilmesi durumunda tapunun kendi adına tescil edileceği, ihtilaflı olan taşınmazın satışa çıkarılmasının ekonomide verimlilik, kamu giderlerinde azalma sağlamayacağı, 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’un amacına aykırı olduğu, Hazine arazilerinin Özelleştirme İdaresi Başkanlığı’na devredilerek 4046 sayılı Kanun’a göre satılmasının mevzuata aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

DAVALILARIN SAVUNMALARI : Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından, öncelikle usule ilişkin olarak, davacının dava açma ehliyeti ve davayı açmakta menfaati bulunmadığından davanın ehliyet yönünden reddi gerektiği ileri sürülmektedir.
Esasa ilişkin olarak ise, taşınmazın özelleştirme kapsam ve programına alınmasına ve ihale ilanına karşı dava açılmadığı, Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 02/03/2017 tarih ve E:2015/6344 sayılı yürütmenin durdurulması kararına uygun olarak uyuşmazlığa konu taşınmazın diğer taşınmazlardan ayrı olarak ihaleye çıkarıldığı, … Kadastro Mahkemesi’nin … sayılı dosyasında ikinci kez yargılamanın yenilenmesi isteminde bulunulduğu, davacının üçüncü bir kişiden protokol ile arazideki hakları devraldığı, bu kişinin zilyetliği bulunmadığından 2005 yılında davanın reddine karar verildiği, davacı ile üçüncü kişi arasında halef selef ilişkisi bulunduğundan kesin hükmün davacıyı da bağladığı, ihalenin mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği savunulmuştur.
… tarafından, öncelikle usule ilişkin olarak, davacının ihaleye katılmadığı, davayı açmakta menfaati bulunmadığından davanın ehliyet yönünden reddi gerektiği ileri sürülmektedir.
Esasa ilişkin olarak ise, taşınmazın özelleştirme kapsam ve programına alınmasına ve ihale ilanına karşı dava açılmadığı, davacının derdest olduğunu ileri sürdüğü Hazine lehine sonuçlanan kadastro davasının yargılamanın yenilenmesi talebinden ibaret olduğu; Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 02/03/2017 tarih ve E:2015/6344 sayılı yürütmenin durdurulması kararı uyarınca, uyuşmazlığa konu taşınmazın diğer taşınmazlardan ayrı olarak yeniden ihaleye çıkarıldığı, 4046 sayılı Kanun’un 4. maddesinin son fıkrası uyarınca Özelleştirme İdaresi Başkanlığı’nın … tarih ve … sayılı Oluru ile …’a yetki verildiği, ihale ilanının 19/01/2018 tarihinde Resmî Gazete ile üç ayrı gazetede ve idarelerinin web sitelerinde yayımlandığı, nihaî pazarlık görüşmeleri sonucunda alınan 20/02/2018 tarihli ihale komisyonu kararının 26/02/2018 tarihli Yönetim Kurulu kararıyla kabul edildiği, ihalenin mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI … DÜŞÜNCESİ : Dava; özelleştirme kapsam ve programında olan ve İstanbul ili, Eyüp ilçesi, … Mahallesindeki tapunun … parselinde kayıtlı 6.022,00 m² yüzölçümlü taşınmazın satış yöntemiyle özelleştirilmesine ilişkin 26/02/2018 tarihli ihalenin iptali istemiyle açılmıştır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 2. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde; iptal davaları; idari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için menfaatleri ihlâl edilenler tarafından açılan davalar olarak tanımlanmıştır.
Bir iptal davasının açılabilmesi ve idari yargı mercilerinin bu davayı ön koşullar yönünden kabul edebilmesi için 2577 sayılı Yasa’nın 14. maddesi uyarınca dava dilekçesi “ehliyet” yönünden de incelenmektedir. Danıştayın istikrar bulan kararlarına göre, davacının subjektif dava açma ehliyetinin bulunduğunun kabulü için idari işlemin davacının meşru, kişisel ve güncel menfaatini ihlal etmesi gerekmektedir.
Dosyada yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden; özelleştirme kapsam ve programında olan, İstanbul ili, Eyüp ilçesi, … Mahallesi, … parsel sayılı taşınmazın (6.022,00 m²) satış yöntemiyle özelleştirilmesi için Özelleştirme İdaresi Başkanlığının … günlü, … sayılı yazısı ile 4046 sayılı Kanun’un 4. maddesinin son fıkrasındaki hüküm doğrultusunda … Doğal Elektrik Üretim ve Ticaret A.Ş. (…) Yönetim Kuruluna yetki verildiği, bu yetki çerçevesinde taşınmazın satış yöntemiyle özelleştirilmesine ilişkin … günlü, … sayılı ihale komisyonu kararının … Genel Müdürlüğü’nün … günlü, … sayılı kararıyla onaylandığı, davacının söz konusu taşınmazı hak sahibinden temlik aldığını ileri sürerek bakılan davayı açtığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, davacının sübjektif ehliyetinin ortaya konulabilmesi için söz konusu taşınmaz üzerinde hak sahibi olup olmadığının irdelenmesi gerekmektedir.
İstanbul ili, Eyüp ilçesi, … Mahallesi, … parsel sayılı taşınmazın, senetsizden satın alma ve kazandırıcı zamanaşımı zilyetliği nedeniyle davada taraf olmayan üçüncü şahıs adına kadastro tespitinin yapıldığı, bu tespitin iptali istemiyle Maliye Hazinesi’nce açılan davada, … Asliye Hukuk Mahkemesi’nin … günlü, E:…, K:….
Bu durumda, dava tarihi itibarıyla İstanbul ili, Eyüp ilçesi, … Mahallesi, … parsel sayılı taşınmaz üzerinde hak sahibi olmadığı anlaşılan davacının, bu davayı açmakta meşru, kişisel ve güncel bir menfaati bulunmamaktadır.
Nitekim, özelleştirme kapsamına alınan … Limanı’nın 49 yıl süre ile işletme hakkının devredilmesine, … Termik Santrali ve bu davanın konusunu oluşturan taşınmazın da aralarında yer aldığı diğer bazı taşınmazların Grup-1 varlıkları adı altında satış yöntemiyle özelleştirilmesine yönelik 30/11/2015 tarihinde yapılan ihalenin ve ihale komisyonu kararının iptali istemiyle aynı davacı tarafından açılan davada, Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 07/02/2018 günlü, E:2015/6344, K:2018/324 sayılı kararının temyizen incelenmesi sonucunda, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’nun 19/06/2018 günlü, E:2018/1303, K:2018/3215 sayılı kararıyla Daire kararının bozulmasına ve davanın ehliyet yönünden reddine karar verilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, davanın ehliyet yönünden reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Özelleştirme Yüksek Kurulu’nun … tarih ve … sayılı kararı ile aralarında uyuşmazlığa konu taşınmazın da bulunduğu bir kısım taşınmazların özelleştirme kapsam ve programına alınmasına, söz konusu taşınmazların satış yöntemiyle özelleştirilmelerine ve satışın, varlık satışı suretiyle gerçekleştirilmesine karar verilmiştir.
4046 sayılı Kanun’un 4. maddesinin son fıkrası uyarınca, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı’nın … tarih ve … sayılı Başkanlık Oluru ile, özelleştirme kapsam ve programında bulunan İstanbul ili, Eyüp ilçesi, … Mahallesi’nde bulunan, tapunun … parselinde kayıtlı, 6.022,00 m² yüzölçümlü taşınmazın satış yöntemiyle özelleştirilmesi konusunda … Yönetim Kurulu’na yetki verilmiştir.
… Yönetim Kurulu’nun … tarih ve … sayılı kararıyla teşkil edilen Değer Tespit Komisyonu’nun … tarih ve … sayılı kararında, ihaleye konu taşınmaza ilişkin olarak düzenlenen değer tespit raporunda uygulanan ekspertiz değeri ve tasfiye değeri metotlarından, ekspertiz değeri referans değer alınmış, … Genel Müdürlüğü’nün … tarih ve … sayılı Oluru ile de taşınmazın “Satış” yöntemi uygulanmak suretiyle “Pazarlık Usulü” ile özelleştirilmesi için ihaleye çıkarılmasına karar verilmiştir.
Söz konusu taşınmazın satış yöntemiyle özelleştirilmesini teminen 24/08/2017 tarih ve 30164 sayılı Resmî Gazete’de ihale ilanı yayımlanmıştır.
26/02/2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 (altı) istekli tarafından teklif verildiği, … tarih ve …sayılı ihale komisyonu kararında, “… Taşınmazın en yüksek teklifi veren … Proje Yapı Endüstrisi ve Danışmanlık Ltd. Şti.’ye ihale şartnamesi çerçevesinde 52.000.000,00-TL bedel ile satılmasına…” karar verilmiş; … Genel Müdürlüğü’nün … tarih ve … sayılı kararıyla, 26/02/2018 tarih ve 2018/04 sayılı ihale komisyonu kararının onaylanmasına ve ihale sonuçlarının Özelleştirme İdaresi Başkanlığı’na sunulmasına karar verilmiştir.
Bakılan dava, İstanbul ili, Eyüp ilçesi, … Mahallesi’nde bulunan, tapunun … parselinde kayıtlı, 6.022,00 m² yüzölçümlü taşınmazın satış yöntemiyle özelleştirilmesini teminen gerçekleştirilen 26/02/2018 tarihli ihalenin iptali istemiyle açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE:

USUL YÖNÜNDEN:
Davalı idareler tarafından, davacının dava açma ehliyetinin bulunmadığı ileri sürülmüş ise de, davaya konu taşınmazla ilgili olarak adli yargıda açılan 3402 sayılı Kadastro Kanunu uyarınca yapılan kadasro çalışmalarına itiraz neticesinde verilen yargı kararı nedeniyle yargılamanın iadesi talebine ilişkin davanın, işbu davanın açıldığı tarih itibarıyla devam ettiği anlaşıldığından, dava konusu işlem ile davacının makûl menfaat alâkasının, dolayısıyla dava açma ehliyetinin bulunduğu sonucuna varılmıştır.

ESAS YÖNÜNDEN:
İLGİLİ MEVZUAT:
4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’un “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1. maddesinin işlem tarihindeki (A) fıkrasında, bu Kanun’un amacının, bu maddede sayılan “kuruluşların” ekonomide verimlilik artışı ve kamu giderlerinde azalma sağlamak için özelleştirilmesine ilişkin esasları düzenlemek olduğu; 2. maddesinde, özelleştirme uygulamalarında esas alınacak ilkeler düzenlenerek, 1. fıkrasının (b) bendinde, “Kuruluşların özelliklerine ve içinde bulundukları şartlara göre özelleştirme yöntemlerinin belirlenmesi” ilkesinin esas alınacağı; maddenin son fıkrasında, Kanun’daki amaç ve ilkeler doğrultusunda alınacak kararlarda öncelikler ile bunların tâbi olacağı özelleştirme uygulamalarına ilişkin esas ve usullerin, kuruluşların nitelikleri ve ülke ekonomisinin gerektirdiği şartlar da dikkate alınarak Özelleştirme Yüksek Kurulu’nca belirleneceği kurala bağlanmış; 3. maddesinin 2. fıkrasında Kurul’un görevleri sayılarak, (a) bendinde, Kanun’un 1. maddesinde sayılan kuruluşların özelleştirme kapsam ve programına alınmasının, (c) bendinde, kuruluşların, satış, kiralama, işletme hakkı devri, mülkiyetin gayri ayni hakların tesisi ve işin gereğine uygun sair hukukî tasarruflar ile devredilmelerine ilişkin özelleştirme yöntemlerinden hangisi ile özelleştirileceğini belirlemenin ve özelleştirme programına alınan kuruluşların “satış, kiralama, işletme hakkı devri, mülkiyetin gayri ayni haklarının tesisi ve işin gereğine uygun sair hukuki tasarruflarla gerçek ve/veya özel hukuk tüzel kişilerine devredilmesi” yöntemleriyle yapılan ihaleler sonucunda ihale komisyonlarınca verilen nihai kararları onaylamanın Kurul’un görevleri arasında olduğu; işlem tarihindeki “Özelleştirme İdaresi Başkanlığının Kuruluş ve Görevleri” başlıklı 4. maddesinin 2. fıkrasının (b) bendinde, idarenin, Kurul tarafından verilen görev ve yetkilerle ilgili konularda karar vermek ve gerekli işlemleri yürütmekle görevli olduğu; son fıkrasında, idarenin, hizmetin ifası için yarar gördüğü hâllerde usul ve esaslarını açıkça belirlemek kaydıyla 4. maddenin (a), (b), (h), (ı) ve (m) bentlerinde yazılı konularda özelleştirme programındaki kuruluşlara yetki verebileceği; 18. maddesinin son fıkrasının 2. ve 3. cümlelerinde ise, özelleştirme programındaki kuruluşun özelleştirme işlemlerinin bu Kanun’un 4. maddesinin son fıkrasına istinaden yürütülmesi durumunda, ihale işlemlerinin, ilgili kuruluşun karar almaya yetkili organlarının kararı ile kuruluş ita amirinin başkanlığında oluşturulacak komisyon tarafından maddede belirtilen esaslar çerçevesinde yapılacağı kurallarına yer verilmiştir.
Aynı Kanun’un “Özelleştirme Yöntemleri, Değer Tespiti, İhale Yöntemleri” başlıklı 18. maddesinin 1. fıkrasının (A) bendinde özelleştirme yöntemleri, (B) bendinde değer tespiti, (C) bendinde ihale komisyonlarının oluşumu ile ihale usul ve işlemlerine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.
4046 sayılı Kanun’un 37. maddesinde, bu Kanun hükümleri gereğince yapılacak uygulamalar ile ihale usullerine ilişkin esasların idarece çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği kurala bağlanmış olup, Özelleştirme Uygulamalarında Değer Tespiti ve İhale Yönetmeliği’nin 16. maddesinin 2. fıkrasında, 4046 sayılı Kanun’un 4. maddesinde göre verilen yetki çerçevesinde ilgili kuruluş tarafından gerçekleştirilen ihale işlemlerinin, ihale işlem sonuçları ve bu sonuçlara ilişkin kuruluş yetkili organı kararının, ilgisine göre Özelleştirme İdaresi Başkanı’nın veya Kurul’un onayına sunulacağı belirtilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Aktarılan mevzuat kuralları uyarınca, özelleştirme kapsam ve programına alınan kuruluşların varlıklarının, satış, kiralama, işletme hakkı devri, mülkiyetin gayri ayni haklarının tesisi ve işin gereğine uygun sair hukuki tasarruflarla gerçek ve/veya özel hukuk tüzel kişilerine devredilmesi yöntemleriyle özelleştirilmelerinin, ekonomide verimlilik artışı, kamu giderlerinde azalma sağlamak amaçlarıyla yapılabileceği, bu kapsamda, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı’nca, hizmetin ifası için yarar görülen hâllerde usul ve esaslarını açıkça belirlemek kaydıyla Kanun’da sayılan hususlarda özelleştirme programındaki kuruluşlara yetki verilebileceği açıktır.
Bu itibarla, uyuşmazlığa konu taşınmazın 4046 sayılı Kanun uyarınca verilen yetki çerçevesinde ihaleye çıkarıldığı, ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, ihalede teklif edilen bedelin referans alınan değerin üzerinde olduğu ve ihale sürecinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği dikkate alındığında, 4046 sayılı Kanun’da yer alan usul ile ekonomide verimlilik artışı ve kamu giderlerinde azalma sağlama amacına uygun olarak gerçekleştirilen ihalede hukuka aykırılık görülmemiştir.
Öte yandan, davacı tarafından, … Kadastro Mahkemesi’nin … sayılı esasına kayıtlı davanın derdest olduğu gerekçesiyle söz konusu taşınmazın satışa çıkarılmasının 4046 sayılı Kanun’un amacına uygun olmadığı ileri sürülmüş ise de, ihaleye konu taşınmazla ilgili olarak 3402 sayılı Kadastro Kanunu uyarınca yapılan kadasro çalışmalarına itiraz neticesinde verilen yargı kararı nedeniyle yargılamanın iadesi talebiyle açılan davada, … Kadastro Mahkemesi’nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla, yargılamanın iadesi talebinin reddine karar verildiği, anılan kararın … Hukuk Dairesi’nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla onanarak kesinleştiği görüldüğünden, bu iddiaya itibar edilmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca …-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (on beş) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’na temyiz yolu açık olmak üzere, 28/01/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.

Tags: Danıştay, Karar